极度落后有两个产物,一是贫困,二是失衡。
任何一个地区,在发展的过程中,都得解决地区内平衡问题。
在这方面,做得最好的无疑是欧洲国家。作为工业文明的发源地,西欧率先完成工业化建设,西欧国家也是世界上最早的发达国家。欧盟成立之后,在欧洲民众“共同进步”愿望的推动下,欧洲最先开始解决地区内发展平衡问题。在2008年爆发的金融危机中,欧盟没有把出现主权债务危机的希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利等国扫地出门,除了由法德主导的欧洲政治一体化进程之外,与欧洲民众早就认同了的共同发展观有密不可分的关系。
欧洲之后,在解决地区内平衡问题方面做得最好的就属北美地区了。由美国主导的“北美贸易自由区”在很大的程度上将北美地区最大的三个国家融合在了一起,在促进地区内共同发展方面做出了极为显著的贡献。美国与加拿大是发达国家,基础实力雄厚,不存在共同发展方面的问题,受影响最大的当属墨西哥。从某种意义上讲,拥有一亿多人的墨西哥能够大踏步的进入发达国家行列,“北美自由贸易区”的作用居功至伟。美国也不是没有得到好处,作为发达国家的墨西哥在西约集团中的重要地位与重要作用,为该集团的拉美地区的扩张提供了最坚实的基础。
从2013年开始,共和国也在努力解决地区内平衡问题。从某种意义上讲,在此之前共和国与东盟建立自由贸易区,就是为了缩小地区内差异。第四次印巴战争之后,共和国提出了“中国-南亚共同体市场”;南海战争之后,共和国不遗余力的帮助老挝、柬埔寨、越南等国发展经济;半岛战争之后,共和国全力扶持朝鲜;印度战争之后,共和国不但帮助印度进行战后重建,还将印度纳入了“亚洲-环印度洋经济共同体”;这些举动,无一例外的都是为了促进地区内发展平衡。
从某种意义上讲,一个地区的经济发展是否平衡,与该地区的经济发展水平有着密切关系,越发达的地区,经济发展越平衡。更重要的是,一个地区的经济发展水平决定了该地区核心国家的国际地位。美国能够称霸全球数十年,与北美地区的发展水平有密不可分的关系;共和国能够向美国叫板,也与东亚地区发展水平有直接关系。当然经济发展水平与地区核心国家的作用是相互的,因为没有一个起到绝对主导作用的核心国家,所以欧盟才没能成为真正意义上的超级大国。
由此可见,共和国在非洲取得的成功,与区域发展有密不可分的关系。
准确的说,帮助非洲国家的时候,共和国把准了脉,理清了病症,并且下对了药。如果针对某一个非洲国家,非洲的贫困问题永远得不到解决,只有提到区域的高度上,才能根除非洲的“贫困病”。
毋庸置疑,在搞发展方面,顾卫民确实有一手。
在顾卫民之前,虽然王元庆也非常重视非洲问题,别的不说,在担任国家副元首与国家元首的15年间,王元庆正式外访12次,其中访问的非洲国家占了六成左右,但是在解决非洲贫困的问题上,王元庆没有提出多少有价值的建议,也没有采取多少行动,大部分时候多是以放任自流的方式,由民间企业去开拓非洲市场。
进军非洲的时候,共和国必须面对一个巨大的挑战,那就是“地头蛇”。
从某种意义上讲,王元庆不肯在非洲问题上采取更加积极的行动,与非洲的几个地区性强国有很大的关系。
在少有的几个非洲强国中,南非最值得关注。
与众多“非洲兄弟”相比,南非的条件算得上得天独厚。地理位置方面,位于非洲大陆南端的南非只与不成气候的纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦与莫桑比克相邻{另外还有莱索托与斯威士兰两个被南非包裹着的邻国},基本上没有外来威胁,而且受纳米布沙漠与卡纳哈迪沙漠的阻挡,南非基本上不用考虑北放穷亲戚家的难民涌入自己的家园。因为地处南温带,受印度洋与南大西洋的影响,气候适合农业生产,所以南非的农业非常发达,不但能够保证粮食自给自足,还是非洲少有的粮食输出国之一,另外还盛产花卉、水果,大量输出肉牛、羊毛、山羊等畜牧产品。矿产资源方面,南非是世界五大矿产国之一{排在前面的是俄罗斯、共和国、美国与澳大利亚},黄金、铂族金属、锰、钒、铬、钛、硅铝酸盐的储量均居世界第一,还是世界上最大的钻石开采国之一。凭借雄厚的资源优势,南非建立起了以钢铁为主的制造业、建筑业、能源产业与矿业为主的工业体系,是非洲地区唯一凭自身发展实现工业化的国家。在推动工业化进程的时候,南非建起了非洲地区最完善的基础设施,公路与铁路交通非常发达,还是海运强国。
正是如此,在2025年,南非成为了第一个步入发达国家行列的非洲国家。
凭借非洲地区最强大的综合国力,以及在经济建设上取得的成就,南非在非洲地区拥有很大的影响力,除了主导“南部非洲国家联盟”之外,南非还是“非洲国家联盟”{也就是非盟}的主要成员国。在共和国加强在非洲大陆的投入之前,“南非发展模式”是很多非洲国家效仿的对象,也是唯一能与“西方模式”抗衡的发展方式。
问题是,南非不是共和国的盟友,甚至连朋友都算不上。
虽然受历史遗留问题的影响,即在1994年之前,因为南非实行种族隔离政策,所以共和国没与南非建交,从而导致共和国与南非的关系并不密切,但是对两国来说,最大的问题还是价值观念与现实利益。
作为非洲地区最发达的国家,南非曾经因为种族隔离政策遭到国际社会普遍制裁,也一度游离于国际主流社会。由曼德拉领导的民族斗争取得胜利之后,南非并没有因此而疏远西方国家。从某种意义上讲,长达数百年的殖民统治,加上语言、习俗、宗教、文化等方面的影响,由黑人掌权的南非仍然是最亲近西方的非洲国家。可以说,在影响社会生活的基本价值观念上,南非就是一个位于非洲南端的基督教国家。
受此影响,南非长期采取亲西方政策。
事实上,姆贝基之后,即非国大、国民党与因卡塔自由党组成的联合政府垮台后,南非进入多党时期,最大的两个政党,即非国大与非爱盟的基本政策就各奔东西,非国大坚持独立自主的发展,非爱盟则认为应该投靠西方阵营。总而言之,南非的发展路线,基本上就在“独立自主”与“投靠西方”之间摇摆。
正是如此,共和国登陆非洲的时候,首先就得考虑南非的影响。
成立“印非自贸经合区”的时候,共和国就邀请南非加入,并且给予南非非常大的话语权。为了不引起南非反感,共和国甚至没有直接出面,而是让印度带言。也就是说,共和国并不想彰显在非洲地区的影响力。
问题是,伪装得再好也不可能改变事实。
南非加入“印非自贸经合区”,不是说愿意在促进东非国家经济发展中做出贡献,也不是要与共和国共建美好未来,而是想借此机会扩大南非在东部非洲地区的影响力,从而提升南非在整个非洲的话语权。要知道,在此之前,南非的影响力主要集中在南部非洲{仅指刚果河以南的非洲地区},对其他非洲国家的影响并不大。比如北非地区起主导作用的就是埃及,西非的主导国家是尼日利亚,东非的主导国家是苏丹,中部非洲则有民主刚果。总而言之,作为地区性大国,南非还不具备称霸非洲的实力。
当然,不能否认南非有称霸非洲的野心。
第四次印巴战争之后,共和国与美国争夺全球霸权的格局逐渐形成,在两个超级大国之外,肯定还有多个具有世界影响力的大国或者国家集团,必然欧盟、俄罗斯,乃至逐渐兴起的巴西。在两个超级大国争夺全球霸权的时候,除了那些“准大国”之外,各个地区肯定会出现一到两个依靠超级大国取得地区霸权的强国,比如中东地区的以色列与伊朗,又比如南美洲的阿根廷。
若按实力划分,南非最多算得上是地区强国。
问题是,南非的这个身份非常尴尬。
作为地区强国,最突出的标志就是与某个超级大国有密切关系,拥有超越该地区其他国家的实力,具备与其他地区强国对抗的实力,甚至拥有与“准大国”抗衡的能力。拿以色列来说,因为得到了美国的支持,不但把周边国家打得服服帖帖,还敢向该地区任何一个强国叫板。拿阿根廷来说,打赢了马岛战争后,已经拥有抗衡巴西的实力。如果仅仅按照国家实力计算,南非在非洲地区鲜有对手,也不惧怕其他强国。最大的问题是,南非并没倒向任何一个超级大国。