与陆军相比，海军的情况要复杂一些，但是大体上相差不大。

海军最特殊的地方，就是扩军的敏感性。众所周知，《斯德哥尔摩协议》以战舰的总吨位来限制各国海军规模，就是切中了海军的要害。没有战舰，海军将一事无成，而建造战舰所需的时间远远超过了武装地面部队。

比如按照2050年前后的水准，建造一艘“重庆”级航母至少需要7年、即便以战时标准建造，提前预定各种零配件，也需要2年才能完成平台建造，然后需要1年才能形成战斗力。受建造流程等因素限制，除了小型舰艇与不按军用标准建造的辅助舰艇之外，其余战舰的战时建造周期均在2年左右，最短不会低于1年，最长不会超过3年。与之相比，如果完全按照战时标准，共和国的军工厂能在1个月内生产出3个战斗单位的主战装备，其总吨位相当于20万吨，即超过了1艘“重庆”级航母。由此可见，海军装备的建造周期远远超过了陆军装备的制造周期。

由此产生了两个问题，一是海军扩军不易，二是海军扩军敏感。

正是不易，才显敏感。

不管怎么说，共和国是《斯德哥尔摩协议》缔约国，常规军备受其他缔约国监视，而海军战舰又无法像陆军装备那样，建造好之后就封存起来，以免落下口实。也就是说，除非共和国单方面撕毁协议，不然就无法像陆军那样，提前进行扩军。毋庸置疑，单方面撕毁协议的代价过于巨大。暂且不提这会对世界格局产生多大影响，由此背上主动制造战争的骂名就足以让共和国的领导人三思了。正是如此，在陆军的啊规模扩充军备的时候，共和国海军反而没有什么动静。

换个角度看，这也成就了共和国陆军。

以2050年之后的情况来看，即便共和国的国防开支一涨再涨，增幅连续数年都在15%左右，但是受前期太低影响，实际军费仍然不够支出。更重要的是，扩军本来就是无底洞，再多军费也满足不了军队的需求。换句话说，如果海军也跟着扩军，抛起造舰竞赛，恐怕共和国早就因国力透支而倒下来。正是因为海军没有跟着大规模扩军，所以陆军才能在战争爆发前全面换装，为大战做好准备。

问题是，海军的重要性谁也不能否认。

虽然在空天军{共和国空军与天军合并之后，只保留了天军，空军正式撤编，而美国将空军与天军合并之后，保留了空军，将天军撤编}大行其道的时代，海军的地位也非常尴尬，早就有人提出了“海军无用论”，认为海军应该像空军一样，被历史淘汰。但是两个超级大国均没有动海军的主意，只是在军种性质、即作战用途上做了调整。

到21世纪50年代，海军已经发生了翻天覆地的变化。

早在2050年，共和国就在国防蓝皮书中提到，21世纪下半叶的海军，除了肩负起维护航运，应付非传统安全威胁之外，在大规模战争中，海军主要为其他进攻性军兵种提供前进基地与部署平台。

说明白一点，海军不再是进攻力量，而是支援力量。

可以说，这也是适应现实的发展方向。众所周知，即便没有天军，随着空军的战术打击范围逐步扩大，在战术战斗机的作战半径都向5000千米看齐的时候，以航母为核心的海军舰队的存在价值必然大大降低。如果算上几乎具备全球作战能力的天军，海军舰队在打击任务中的地位更加不保。

问题是，不管是空军、还是天军，都需要将基地建立在地面上，或者说，人类的生产生活还离不开大地。如此一来，全面战争中，占领敌国领土仍然是夺取胜利的必要手段。受此影响，进攻力量就有两层含义，一是火力投送，二是兵力投送。

毋庸置疑，在火力投送方面，空天军的优势无与伦比。即便在战术层面上，陆军的远程炮兵也比海军舰队更有效率。问题是，不管是美国、还是共和国，都没有足够的外海军事基地。比如在大西洋上，共和国只在阿根廷与尼日利亚有几处军事基地，而且与本土的航线里程均接近2万千米，很难在战时确保其安全。同样的，在印度洋上，除了澳大利亚西部地区的几座军事基地之外，美国就只有迪戈加西亚海空军基地可以利用，而这座基地距离共和国的生命航线非常近，肯定是共和国的必争之地。

由此可见，海军仍然有存在的必要，那就是充当兵力投送基地。

明白这层道理，也就不难明白，共和国与美国为什么能够接受一份对海军建设做出了严厉限制的常规军控条约了。

说直接点，在新的战术体系下，传统意义上的海军已经失去了存在的价值。

更重要的是，《斯德哥尔摩协议》只对传统意义上的海军做了限制，却没有对未来海军做出限制。这其中，最关键的一点就是，该协议没有对战舰之外的辅助舰艇，也就是那些在未来海战中具有决定性价值的海上平台做出任何限制。

换个角度看，共和国与美国签署了《斯德哥尔摩协议》，表明两国都接受了新思想。

问题是，海军战术思想变革所承担的风险远远超过了陆军。从历史上看，没有一次海军战术思想变革是在没有任何实战基础上进行的。换句话说，海军变革几乎全部在战争期间进行，均有实战依据。拿最近的一次变革来说，即航母取代战列舰、舰载航空兵取代坚甲重炮，就是在第二次世界大战完成的，而在此之前，就算美日英等国的海军将领都认识到航母将在下一场海战中全面取代战列舰，成为海上霸主，可3个海上强国均没有放弃战列舰，而是在首先确保主力舰队的情况下，试探性的建造航母，直到战争爆发，且航母的战斗力得到证实之后，才将重点放在了航母上。即便如此，到第二次世界大战结束的时候，美日英三国都没有放弃战列舰的建造工作，而且最后一艘战列舰直到二战结束40多年之后，才从美国海军正式退役。

由此可见，海军改革来得并不轻松。

事实上，共和国与美国在海军改革上均未冒进，而是在确保航母战斗群的基础上，稳步推进改革。

按照《斯德哥尔摩协议》的规定，共和国可以拥有与美国同等规模的海军，即共和国与美国海军的战舰总吨位均为375万吨{最初规定为250万吨，因为美国海军的总规模已经超过了250万吨，所以在经过多次补充谈判之后，将上限提高到了375万吨}。看上去，这个标准非常高，可实际上根本算不了什么。