八爷看着柱间的眼睛解释道：「火影作为新国家的最高领袖，他有太多的事情要处理，其中一定有不能惊动太多人的，特别紧急的，特别危险的，更是有无法同时处理的。」

「所以火影一定需要一支直属的、隐秘的、强而有力的战斗部队，为他处理这些紧急的事情。」

眼看千手柱间还是皱着眉头，表示他不能理解，八爷也只好为这位初代目火影举了个例子：「柱间，如果你突然收到情报，一伙来自外国，比如是雷之国的精锐忍者小队，他们潜入了火之国进行破坏活动，你怎么办？」

千手柱间笑了，他说道：「这事简单，我可以直接过去把他们灭了。」

八爷摇头说：「很遗憾，身为火影的你，此时有一件正在处理的紧急事务，你不能离开。」

千手柱间皱着眉头，思索了一番今天刚刚学到的制度，他说道：「我可以通知斑，让他带着防卫部的忍者去消灭他们。」

宇智波斑配合着说道：「交给我准没错，我能很轻松消灭那些渣渣。」

八爷笑着说道：「柱间做的很对，敌人被斑消灭了。但斑的工作也是很忙的，你让人寻找斑需要用点时间，斑集合防卫部的忍者也同样需要时间，敌人因此在火之国多活动了半个小时。」

「就在这段时间内，有可能会有人因此被他们杀害，有建筑被摧毁，有财

物被抢劫，甚至有可能出现更加严重的损失。」

「柱间，你现在觉得如果有支精锐忍者部队第一时间被派出去，最短的时间就纠缠住敌人，等待宇智波斑带领防卫忍者赶来一举歼灭，是不是就好多的？」

有了具体的例子，千手柱间终于被说服了。

接着八爷看向了宇智波斑：「我的确为火影设计了任期的限制，五年一核十年一任，原因就是基于我刚才说的火影有可能不合格。」

八爷想到了那个退休又复辟的三代火影，如果有任期他真的能在绝大多数人不满的情况下，继续把持火影职位四十年？他还真能庇护着锅影制造那么多的悲剧？

「就算是选出来的火影是合格的，但他一直坐在这个位置上，二十年，三十年，难道都到了六七十岁了还能指望他像四十几岁那样精力充沛的处理繁杂的事务吗？」

接着八爷露出了恶意的笑，阴测测的说道：「如果真的做了四十年火影，当绝大部分忍者都是出生在他做火影的时期，这个火影自己在无尽的权力中变了，变老了，变懦弱了，变得有私心了，他不想放弃权力了……真的还有正常的办法将他从火影的位置上弄下去吗？」….

「有了任期的限制，首先就能避免出现四十年的火影，就算大伙倒霉遇到个不合格的火影，也不用被逼着去造反，去搞暗杀，被迫叛变，甚至勾引外敌入侵，用最糟糕的办法将他弄下去。」

「任期的时间到了，大家只要不选他，一切就结束了。」

千手扉间和宇智波斑同时问道：「谁来将他选掉？」

八爷回答道：「就是刚刚走掉的那些上忍，他们组成的上忍会议将是唯一能够裁决火影去留的权力机构。」

「此外，上忍会议还负责对火影提出的新的税，司法部提出的新法律进行批准。」

「最重要的是他们的投票将决定火影提出的战争状态是否被通过，通过之后火影才能直接掌握全部的武力。」

「在战争期间，他们每年都要进行一次是否结束战争状态的投票，避免战争状态无限制的持续下去。」

千手柱间连连点头，赞同的说道：「这几项权力真的不错，能够很好的反应出忍者们的需求，但您为什么刚才不公布呢？」

八爷说道：「柱间，我一向都认为，无论做任何事都有合适的时机。在我们草创新国家的时候，不把一切都安排好的话，不能让他们知道自己有这么大的权力。」

「在整体权力框架完成，法律框架完成之前，让太多的人掺和进来，实在是太乱了。」

「如果什么都没有定下来的时候，大家就能发表意见，搞不好过了十年我们都做不好建立新国家的工作。」

最后，八爷看向了还是满眼警惕的宇智波泉奈，说道：「至于你说的千手一族权力太大的问题，这不是千手的问题，而是火影的权限问题。」

「暗部赋予了火影随时自由行动的权力，我认为这个权力应该是有限的，用于应急反应的。」

「为了达成这个目的，我首先限制了暗部的人员数量。」八爷比划了一下手势说道，「七十个人，最多只有这么多人。」

「四个人一个小队，其中一人为小队长，四个小队合成一个中队，单独设置一位中队长。」

「暗部共有三个行动中队，负责执行火影的任务。此外还有一个预备训练中队，全队负责训练新招的暗部成员，为其他中队补充损失的人员，不到万不得已，绝对不直接参与行动。」

「这六十八个暗部编制是稳定的，不会轻易变更。暗部设置部长和副部长两位负责人，他们由火影直接任命，代表火影管理暗部。」

「按照我的

想法来说，火影更迭的时候，他们就得自动卸任，新的暗部正副部长由新的火影任命。」

八爷看向了宇智波泉奈问道：「怎么样？还觉得千手一族的权力太大了吗？」

宇智波泉奈已经心服口服，低头拱手行了个大礼，以表示自己的佩服之情。

五大巨头都服了，新的国家建设也就在八爷的指导下快速的推进，就像新的村子建设一样顺利。

火之大名拿到了国务顾问的职位邀请，这是千手柱间以火影的名义发出的邀请，谋划了许多年的反客为主计划彻底破产，大名的脸色铁青，独自生了很久的闷气。

但形势比人强，拳头大的说话才算数，大名最后还是老老实实的离开了残破不堪的火之都，来到了新建的木叶村，在火影下属的政务府内顾问处履职。

这个国务顾问号称顾问之首，防卫部为他配了专职的保卫忍者，薪水也很是可观，据说每年还会有奖金。安全感和薪水大大抚慰了大名受伤的颜面，无论如何他也不会再饱受饥饿和死亡的威胁了啊。

尤其是在千手柱间赠送给他一栋大大的宅院后，大名更是被华丽的建筑震撼到了，他感动不已，甚至决定将自己刚出生的宝贝女儿许给了千手柱间的儿子，成了初代目火影的亲家。

传说八爷曾经夜入大名府邸，与大名彻夜谈心，促成了这桩婚事，不少人都怀疑大名是被逼的。

但这就不必追根究底，人家毕竟都是一家人了，家里的事情谁能说的明白呢？.

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