张军没提门下省，那是皇帝的地盘，犯忌讳。事实上，门下省就相当于皇帝的私人参谋部，发令中心。

在有唐一代，门下省的权责达到最高点，就任者都是皇帝最信任，最信赖的人。

门下省侍郎以下，设左散骑常侍，左拾遗，左补阙，都是顾问职务，另有谏议大夫负责面谏，给事中一个五品小官，分判省事，负责审驳皇帝的诏敕。

另有城门郎，管理宫庭门户，符宝郎，管理皇帝的各种印信。

除了给皇帝提供参谋，接受日常询问，提供各种建议和意见，拟定诏书敕书以外，门下省事实上还负责监督皇帝。

他们可以驳回皇帝的命令，请皇帝重新考虑，或者将某事压下，等皇帝冷静一段时间再议。

就比如李适多次想重新启用卢杞，除了李勉反对以外，门下省也起到了相当关键的作用，几次驳回皇帝的命令，拒发诏书。

这是皇帝的自留地。

一个外臣，你想参合门下省的任职责任，你想干什么？想控制皇帝吗？

大唐的皇帝这会儿并没有我是皇帝，我想怎么就怎么这样的想法，很遵守规则，尊重臣子们的职务权力。

到宋，君臣之间开始产生对立情绪，而到了大明，完全就是一出文人集团控制皇帝的大戏，到清代又反了过来。

那么事实上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想干什么就干什么吗？

当然不是。这里面有祖制律法的关系，也有世家门阀对皇帝制约的关系，所以大唐的皇帝才那么想干掉世家门阀。

参谋室里，在张军说完话以后陷入一片安静。

除张军以外，每个人都在思考张军所说的话，和他所说的事情的可能性，将带来的一连串反应，还有后果。

李勉年纪最大，但也是最早反应过来的。

他发现，如果按照张军所说来实现，那么起码，吏治方面就有极大的好处，也不用再担心地方武装了。

但同样变化也不小，那就是军伍完全脱离了现在的体系，形成了独立的势力，而且只有皇帝能干涉到。

到时候军就是军，中外官员都无法指手划脚，很多人都会丢掉一些权力……但也不是没有好处，那就是军队同样也没有权力来干涉政务。

李泌是第二个清醒过来的，看了张军一眼，走过来轻轻拽了拽张军的衣袖，两个人走到一边。

“若立军院，军伍糜耗从哪里出入？”

“某以为，若立政军两院，当重新规束各省部，于每岁末预报次年财物糜耗计划，而财部则按当岁收入斟酌计划，提出分配计划提请中书审核。

军部自然也在预报序列。

但预报是本省部概算，财部如何分配，划拨多少，应以符合国库收入来算计，当发则发，当免则免，总之不能亏空。

这便是财政计划法，可确保省部地方运转，又能最大可能的维持国库平稳持续，可以提前三至五岁计划域内诸事。”

“那，倘有不足呢？”

“同样道理。各省部州县应按实预算，再按实拨重新计划分配，确保政务运转，各桩各事慢慢就会计划起来，早有腹稿。

而军部这边，不瞒度支，当下所需糜耗极大，以现今国库实难填充，某会在实拨之外假以商业来赚取军资。”

“开商号？”

“是也不是，某有些发明创造，会建坊生产，但巨唐甚大，某不可能面面俱到，所以会委与其他商号售如银镜。假如出产一只银镜需银五两，那某便以七两价格售与其他商号商人，许他售卖十银，如此便可节省自行售出的麻烦。

而财部可以商号商人实际货物计量收税，比如一镜半银，由本坊作代收偿交种种，也可增加收入。

此事内里有些繁琐，不是一两句话说得清楚，某有心得记录，到是可以给度支一观。”

“如此，多谢。”李泌给张军拱了拱手。增加国家收入是他的职责，这算是张军帮他的忙。

李适缓步走了过来，听了个尾音：“商税？”

“是。陛下，农税不易苛刻，农丁若入不敷出必会导致田地荒芜人丁流失，是以农耕首要保证农丁吃饱，然后才计收入。

臣以为，不如转为工商税务，谷粮也是商品，交易便可收税，交易多少便收取多少就是。

如此农丁耕地便不是为了完税，而是为了盈余，自然会热于种田护田，粮产便可稳定。

而商人不事产出，只会趋利，低买高卖，致使大量钱物屯集，改以商税后，便可增加钱物流通，也能丰盈国库。”

张军想了想，凑近李适：“而陛下，可以将皇家私库与国库分割，除应有度支以外，不必再依赖国库。”

“那该如何？”

“臣可以允陛下入股，或者助皇家开设商号获利，不过，也需缴税。”

“某也要缴税？”

“正是。皇家更应身为表率，支持国家法度才是。此是长长久久之法。”