刘协站起身取过一把九龙绿玉尺拍了拍掌心沉思良久乃道：“北方豪强盛族之多远胜南方朕之新政在南方施行期间以蜀州反抗最为剧烈每每思量究查其源襄阳治略之时荆州各地富族尚可愿意接纳至荆州治略之时新政中与豪族之间彼此介隙已生至国商策之后略有缓和到了楚王治略全推之时各地富族与朝廷之间便起冲突荆州蔡家因此而灭虽事及隐秘但诸族皆知故只能顺从到了颍川新政之时蜀州本地豪族和朝廷的矛盾便激化到如此地步诸位由此可想北方诸族与蜀州相比其势更强若在北方施行颍川新政此必难求略同另北方便是收复亦不为重点诸位爱卿可看朕之规划！”

乃让王越取出地图摊于桌案与荀彧等人道：“诸位看下这是军机院年初刚修订的大汉地域及周边地图长城以北的地形是皇甫骊传来的最远的地方他已经查到了漠北之海朕定为月牙海（今贝尔加湖至于皇甫骊怎么去的以后说）形如月牙其为内湖然广阔无边便是南方五湖加起来也未必比它大故朕定名为月牙海！”

陈群四人看着地图上的月牙海欣喜异常皆道：“世间竟然还有如此宽阔之海若细致开必富庶甲天下！”

刘协摇头道：“此海之地在于漠北之北天寒地冻每年之中竟有半数时日低寒如东湖面厚冰可达一步有余。不可广住百姓只可驻军或可百姓三万左右亦可在此生存。朕以为大汉之届至此足矣地之道中愈向南则愈热愈向北愈寒皇甫骊说此处还可游牧更向北去只能游猎了连放牧都没有足够的草原一年之中只有数月温凉余者皆冰寒如东前者苏武牧羊正在此地尔更无夏季之说。”

荀彧疑惑不解问道：“此海虽广然四周不可耕种汉人如何能去既百姓不愿得之殿下何必要以此为北界！”

刘协道：“文若啊朕听说有黄帝之时漠北之地尚无人烟至高祖之时便有了白登之围孝武皇帝（汉武帝）之时三次出兵方驱赶匈奴北遁千里之外今漠北又鲜卑族其势渐胜若朕为大汉之安危考虑一举而灭之或可保大汉三百年平安然三百年之后又有它族在此地雄起大汉后世子孙当如何应付啊故朕以为若需永定大汉先要永定漠北孝武皇帝用兵征而杀之此非永定之策朕欲对漠北游族采取监而分之凡每一部落人丁过五万则强制一分为二凡精壮者重金征募入伍征战四海则渐弱其民每一族派学士数名调教子弟循序汉化推行儒、道、法三家之学永融入我大汉使其百姓认汉皇为皇凡每任单于之任皆为汉皇帝所任！”

荀彧还欲再谏陈群抢先道：“此果为永定之策然漠北诸部落皆为游牧不知陛下如何监管？”

刘协指着地图道：“游牧部落也好大汉百姓也好凡欲生则需水故可依湖依水建城堡每堡设一营城堡皆用砖制取当地之土就地烧制。漠北诸部落无论怎么游牧其所经者不过有五大河流月牙海两侧各有一河其中匈奴单于庭就在东侧一支当地人称为鄂尔浑河；另辽州之北有一江其上游分为两支朕命名为黑龙江匈奴登北方游牧部落在此两流域最为集中而农耕为主的夫余、高句丽、娄也集中下游；在幽州之北有河名为乌候河上游亦分两支一为作乐水另为乌候秦水北方强族鲜卑、乌恒正集中于此；在此四河之外西域之北还有一河此地过远皇甫骊也没有去过只是听西域百姓说过故这张地图上没有详细表明朕算过完全监管漠北在五河流域整体建城堡需三十座小堡千余一可供游牧部落临时居住二可旧地进行贸易换取马匹。”

续道：“朕知道其中耗财颇具然朕也不打算十年之内就能做到或许要三十年或许要百年诸位爱卿任内或许看不到但一定要告诫继任者对此不可松懈量国力而为宁可耗百年之力也要逐步控制漠北虽无甚多收获然大汉则可千余年不受漠北之灾更可奴其人丁为大汉打通通往大秦帝国的商道。”

复又用玉尺指着地图上的黑龙江道：“朕命此河为江实其流域宽广其余几条河流可先无需顾及据皇甫骊所说夫余国、高句丽诸国之地土地肥沃土宜五谷冬日虽漫长寒冷却可广种冬小麦若要控制整个黑龙江流域先便要控制此地！”

荀彧道：“据臣所知夫余王素来拜大汉为上自光武建武二十五年起不断遣使朝汉与我大汉保持友好而同高句丽、鲜卑对抗。安帝建光元年冬高句丽围攻玄菟郡之时正是夫余王曾遣子尉仇台击破之方解救了玄菟。顺帝永和年间夫余王亦曾来汉京洛阳面圣。近年来高句丽日趋强大常与大汉冲突然夫余王仍亲汉与鲜卑、南与高句丽对抗。不知陛下为何要夺友邦之地容臣直言此非仁礼之道啊！”

刘协微微颔漫不经心的用玉尺在地图上描画着隔了良久道：“文和啊一个国家能否长盛不衰不在于其地多广其民多勇在乎其外可有强敌其内可有隐患凡国没落者必有内忧外患今天夫余之地若不取之夫余、高句丽、娄三国若统一了这就是大汉的千年外患既然可以农耕之地就收为大汉之地吧朕会宽待夫余王的且将夫余、高句丽的百姓置于大汉统辖之下使其丰衣足食知礼守道才是真正的仁礼之道朕非欲夺其地只是想让这里变得更富饶大汉也没有外患对鲜卑的控制也可以加强。”

庞统小声试探几句却又没有明说什么刘协看了看他道：“士元有话直说无妨！”

庞统干咳一声乃仍然很低声的说道：“王莽夺权之时曾派兵出征高句丽等地据说是大败而归！”

刘协心中恼怒瞪了他一眼道：“王莽乃逆贼尔士元将其与朕并提是为何故啊？”

庞统慌忙跪伏于地乃道：“陛下圣明臣岂敢将王莽此等无德之贼与陛下并称之实为提醒陛下出兵夫余、高句丽诸地当先总结王莽兵败之因才可一战胜之！”

刘协挥手让他起身乃道：“王莽之败有三一为出兵选在秋时夫余之秋末寒如中原之东兵士多有冻伤士气低落；其二选兵不宜夫余、高句丽多产良马骑兵颇多其兵虽不敌匈奴然骑兵再弱尤胜步兵；其三用将不宜辽北之地平原、山脉交错复杂选一多年守长城之将而攻之此自寻失败尔！”

戏志才眼神一亮接着刘协的话问道：“那以陛下之意该派何人去平定（南楚限说征伐故各大臣多用平定、平复之言）此地？”

刘协笑道：“以志才之意何人适合啊？”

戏志才道：“如果文台能够适应北方寒天或可算是良选另有一人最为合适恐陛下已知！”

刘协拍了拍玉尺笑道：“朕自然知晓那北方之事便说到此处再说东方有岛！”

复指地图道：“在淮安、辽东之东有一大岛据商人称大略有土著五十余万此地颇寒正可用于征募壮丁修葺北方城堡！”

荀彧四人皆失声大惊刘协冷笑道：“谁有反驳之言？”