传了两道之后。刘协道：“通过这份研究呈报大家现在明白为什么朕当年说诸葛亮效仿南方施政肯定不现实了吧南北方差异是非常巨大的所实行地农业政策是肯定不一样地朕以前制定的《五湖策》和《山林策》等根本不可能在南方施展因为南北方有几个非常重大地差异那就是雨水和气候具体的数字呈报上已经说得很清楚了。南方荆、扬两州的降水量是北方冀、幽三倍甚至还多冷热温差也不一样南方这种密集水稻种植通过移动劳动力补给不足生产力的方式根本不适合在北方北方只能大面积种麦、粟和大豆这些都是粗耕粗种地方式所以朕认为治略府要制定专门的各州治策指导各个州根据本州不同的情况推广不同的农业模式在北方就必须大规模采用马耕。而且北方也有前提大力推广。”

蒋琬说道：“臣以为就呈报上的数据来看并州大部分地区适合还田归牧真正适合推广马耕的地方是兴、冀和幽州辽州部分地区适合水稻部分地区适合马耕推广小麦和大豆种植。至于粟产量太低。不太适合大面积推广！”

刘协点头道：“并州的地。其实和骊州差别不大都最好是还田归牧。主要蓄养河西马这种马适合农耕也能用来装配骑兵是不错的马种但是要适当提醒北方子民养马要注意遴选好种任何人不得阉马至于很多品质较差的本地马朝廷要慢慢通过用河西马兑换地方式换回来省得河西马变杂了素质又慢慢降低一定要保持河西马的纯种性只能改良不得降低治略府要把这件事情抓紧了不可以松懈。”

胡昭道：“民部已经在制定相关政策禁止百姓使用河西马和本地马杂交慢慢准备将本地劣马都淘汰掉！”

刘协继续道：“农场制还是要加大推广中央治略府要把农场规划好然后让北方农户按农场租赁下来可以租赁百年。不愿意进行农场制的治略府也不要急。安排好用马换田的事情把田逐步收回国有禁止民间私自交易对土地的租赁可以下放到百年一签现在北方子民不习惯使用农肥要让他们逐步习惯过来现在南方大规模使用农肥（以前仔细读的朋友应该知道就是人畜的排泄物和五谷梗杆、大豆杆皮堆积在一起酵后晒干的干粉有点臭接触过就知道的）粮产量提高很多各家商社可以先放一些给北方子民使用他们知道有用后明年就会大量购买不要急着赚钱。”

蒋琬道：“现在大汉帝国地农场一共有三个类型一类是和商社集合在一起的大农场在农忙时节大量商社雇工到农场务农平时农场中并没有多少人；第二类是商社自有的农场这一类运作方式和第一类差不多只是具体的管辖都归商社；第三类是驻防军耕种地农场。第一种和第三种还是很不错的。第二类就有些不妥了由于现在国内粮价比以前跌了五成几乎比孝恒皇帝时候还低三成可孝恒皇帝时候粮食价格已经是历来最低地了只能说大汉现在地粮价是史无前例的低。所以很多商社就不再耕种粮食了多数都是种大豆甚至是种棉花之类地但他们所掌握的很多都是好田……以圣上来看是否限制一些！”

“此外北方和南方不同第一类在北方作用不大因为北方大量采用马耕的同时也不需要大量人口即使农忙时节也不太需要毕竟没有插秧这些烦心事是不是仿效沿海的农渔结合大量采用农牧结合地方式？”

刘协微微颔道：“既然粮食价格低那说明大汉的粮食产量足够。商社决定耕种其他作物无可厚非否则粮价跌的更厉害。至于第一类的农场和商社结合模式那也没有必要仔北方进行限制农场生产出来的麦在商社进行加工成面也是可以的农场种出来大豆和棉花送到商社加工也是可以的不能因为北方农场农忙时节不需要大量劳动力就限制这种模式朕认为这种模式还是可以在北方继续推广但农牧结合的方式。可以定为北方农场的主要运作方式这样更容易提高北方农户的收入也可以促使战马、肉牛、奶牛地增加奶酪一定要在北方大规模推广因为北方更适合啊。”

“兴州的问题就比较简单了他们那里土壤肥沃程度是我们以前都没有想象到的太学府派去的学者认为这里的土地甚至不需要农肥产量都要高过冀州这是一件好事情啊。而冀州最北的挹宁郡也是大汉最好的牧马之地暂时还没有决定蓄养什么马种但整个体制上由于兴州的土地完全归大汉帝国国有那朕认为就完全推广农场制以第一类型的农场为主。第三类为辅。基本也采取农牧结合。根据太学府地呈报农作物将以春小麦和大豆为主。其次当地的林木很多适当可以砍伐一定的树木但一定要控制数量涉及砍伐的商社砍一棵就要种两颗幼树而且每年的砍伐量一定要太学府同意。”

“骊州的问题就很复杂了如今南骊公的管辖地是适合定居畜牧的地方和并州相似靠水的地方主要种植灌木；乌恒那里地问题就非常复杂了那里是肯定要游牧的而且沙漠化很严重鲜卑公的管辖地情况稍微好一些但气候又比较寒冷主要的粮食依靠兴州通过兴江（黑龙江）进行补给朕的意见是乌恒和鲜卑都不要保留太多人鲜卑以一百六万人为上限乌恒为一百万人为上限多出来的人口全部调剂到兴州或者其他地方弥补人口不足地问题或者让商社集中在鲜卑和乌恒抽调征募商军这样只有人口降下来他们地生活坏境才不会恶化每个人都能过的好点。现在很多人还认为人多就说明当地治理地好但太学府的呈报可以很清楚的说明一个地方治理的好是看你平均每个人的收入和人口的平衡计算不是简单看人口的多少人口多了不是好事情太多了就更不好而且漠北人口一旦过多对大汉中原之地和中央都是威胁！”

胡昭道：“这个问题在治略府内也举行过讨论也借鉴了太学府提供的呈报治略府也在调整对各地人口都在进行仔细的统计估计明年初就能拿到比较详细的呈报大汉帝国目前各州究竟有多少人各个州各个县有多少到时候一看报告就非常清楚了！”

刘协喝了一口热茶笑道：“空明这件事情做得不错嘛我们只有清楚了大汉的具体情况才能制定相关政策。”

“现在大汉的战事还没有停可是相对前几年的统一北方战争相比情况就好得多因为调动的人员都不多统帅府遇到的抚恤和补贴包括军费开支都不大瀛州有个好消息在和东瀛、西瀛开战之后在瀛州上缴的黄金总计可以过二十万斤白银过八十万斤铜器、牲畜量就更多了。而统帅府为徐庶提供的军费只有十二亿这么一算这一仗打下来不仅得到了一个州、三十万青壮年劳动力、近三十万地年轻女子还额外赚了四十亿钱。这件事情就很奇怪朕认为我们要需商讨下为什么？”

“为什么钱越打越多？这个和我们以往的判断不同啊。以往我们都认为国力虽强久战必弱其实这肯定是一个错觉因为以往我们打的都是内战。打完之后土地是得到了可当地的财物还是当地的自然是越打越穷了现在打瀛州就揭示一个问题了打内战是肯定亏但打外战不会亏不仅有土地和劳动力连军费都可以依靠当地财物进行补充甚至还赚地多！”

荀道：“只是这样一来。夷族皆不服大汉！”

刘协反问荀道：“为什么要让夷族服我们大汉帝国？仅仅因为我们是一个开化之国孝武皇帝就是最好的例子为了让大宛国服我们大汉出动十万人长征跋涉耗财无数连续几次大战便将大汉百年积累的财富耗空！”

复站起身大喝道：“朕不要那些外族服我大汉朕要他们怕怕到再也不敢和我大汉为敌！”

“朕的《治国论》说地很清楚。对大汉帝国而言朝廷和皇廷的德有其双面性对内部少数民族和子民我们要讲德使子民获益朕在《管筹学》中也说得很清楚凡民之获益则顺于管；凡民之遇损则逆于管。所以在对内的管治上我们各个中央机构和地方机构都要讲究德法同施以德顺民以法益民德政使子民安顺法政使子民获益。这才是帝国稳定的基础；只有帝国本身稳定。我们才能对外开拓只有对外开拓。我们才能获益更多我们不要指望在子民身上得到什么我们应该考虑在外族身上得到什么这才是帝国强大的基础。”

陈群看荀还要再谏急忙示意他不要说话抢先道：“皇上所言甚是然我大汉帝国有今日之盛亦多为内治之功！”

刘协冷笑道：“今日的大汉帝国算是强盛吗？在朕的心中今日的大汉帝国只能算是起步之阶二十年后朕要诸位看到一个更强盛的大汉帝国届时你们就会明白一个帝国强盛的基础为什么在外族身上。”

陈群和其他人都很难见到刘协这种硬话不仅口气很僵硬而且所说地内容也是强硬的利害各自心中都有些怯意。

刘协见众人立刻冷清下来沉默良久忽然大笑道：“诸位大可放心只要朕在必能让诸位看到一个更强大的大汉帝国！”

陈群笑道：“皇上心胸辽阔怀有大志此乃大汉之福臣等无一不即敬又幸之！”

其余诸人亦连连称颂刘协淡淡一笑却知道他们各自都有敷衍之意只有贾诩和庞统等管军之人眼中流露的神色极为坦然心中也暗自宽慰只要有他们支持下去更强大的帝国就可以实现至于陈群等人毕竟管文事为主只要各自安份职守使大汉内部稳定就可以了。

刘协将话题一转道：“瀛州的治理上也有很多问题瀛州这个地方平原上不过有一个好的地方就是他的平原之地外就有非常不错的港口所以移民过去地汉人就集中在平原之地至于那些山地可以慢慢开拓先在当地的平原上立足建设好不错的海港实现和大汉中原的贸易。”

“此外统帅府对安州和泰州的战事要尽快制定规划现在瀛州的问题已经不是什么大问题了也就是明年这个时候就完全结束大军就要南下南海郡先目标是地理更优越的泰州根据太学府的报告大家应该可以清楚如果泰州治理的好一个泰州就可以支援整个北方地粮食需求相当于三分之一大汉子民的粮食需求。”

“治略府在统帅府提交规划后也要将军费预算计算出来准备拨付这是大汉头等大事可以想象得到泰州之后只要治略府悉心治理大汉的国力可以提高三成。”

说到治理泰州蒋琬就来了兴趣他兴致勃勃的说道：“臣也看过军机院和太学府提供的泰州地理呈报对泰州的治理倒是有不少想法只是泰州地地理和扬州很相似但是它地水域和气候条件更优越非常适合大面积推广水稻只是有一个问题这需要大量的人口这些人口从哪里来呢？”

刘协笑道：“放心吧朕心中早已经有了策略诸位只要按步骤走下去朕可以保证人口和劳动力都不是问题。”

蒋琬笑道：“臣知道圣上必有良策只是这泰州人口需求非常大仅非几十万就可以解决地按臣依照扬州的计算至少需要人口八百万才能完全挥泰州的作用！”

刘协呵呵一笑道：“朕可没有办法解决八百万人口三百万还可以解决五百万也能勉强试下！”

张昭沉默良久终于开口说道：“按泰州的情况只要有五百万人口大汉帝国的实力提高三成决计不是什么问题！”

他以前开会和刘协顶的最多那是他站在治略府的角度很多时候要顾虑治略府的困难如今成了督政院总祭凡事都要从皇上和御府的角度出但他也深知治略府的困难财税虽丰每年财税都按一成的度再快增加但是各地花费也巨大学者、工匠和侯爵的年俸各地工程建设朝廷各机构的费用最烦人的就是军费这个老大难问题高起来没有个顶所以很多时候他尽量也是不说话省得自己的接任者和荀难堪。

刘协笑道：“都放心吧朕说了有办法就一定有办法。”

复又说道：“统帅府要把预算提的仔细点泰州和瀛州不同泰州现在那里本地土著的人口可不是一百万军机院现在还在加紧勘查就目前勘查过的地段已经过两百万人口而且那里都是炎热之地和交州的地形很接近到处都是丛林和山地、河流作战起来很困难所以要把难度设想的大一些各个方面都要考虑清楚治略府也要尽力配合粮草和军费上务必要满足！”

他这话一说完荀、蒋琬和胡昭都纷纷点头。诸人心中都很清楚泰州的重要性这可是几乎相当于荆州、扬州两个大州的地域而且地理和气候环境那也是没有什么可以挑剔虽然热了些但粮食产量只会高不会低若是得到泰州大汉帝国国力的提高绝对不止三成。