在北方完全平定之后刘协正式安排诸葛亮成为燕州治略总督赵云暂时负责燕州的驻防管制。

骊州和并州抽调了十万国子北上进入燕州对于诸葛亮刘协提出了几个要求一是不得过问地方驻防二是必须强力推广汉化三是加大国营牧场的推广土地全部规划为国有四是实现燕州的城堡化用城堡代替镇。

刘协主持燕州成立三家商社一是弥加长子弥衡建立的弥加牧社二是治略府的忠信牧社三是中央军府驻防军系统内的永威牧社。

其中弥加牧社和永威牧社的资金全部由大汉帝国中央皇庭提供将整个漠北除了骊州之外的牧场按季节分成九个区域牧场——南杭爱牧场、北杭爱牧场、呼伦湖牧场、额尔古纳牧场、南月牙湖牧场、北月牙湖牧场、金山牧场、唐努牧场、南锡比尔牧场三家牧社各掌握三个。

九个区域牧场也将庞大的燕州分为九块区域。形成三个主要聚集地即月牙湖、呼伦湖和额尔古纳（兴江上游）、唐努牧场在三大聚集地各建立银月城、呼伦城和唐努三个大城市围绕三大城市展城堡和道路彻底将燕州进行固定化管理。虽然大部分牧民还是随着季节根据各个牧社地区域划分移动游牧但他们的子嗣都大多留在各个城堡而且严格执行一夫一妻制（说明一下一夫一妻制很早就有了-小-说-网就是小妾不属于妻子）对于其他鲜卑传统民俗一律废止女人不再属于私人财产和物品强行将家庭的概念灌输进入迫使部落制度瓦解御府着手制定《燕州民约》对于燕州进行特殊管制燕州每百户牧民组成一个单位称之为旗每旗牧民每十年选一任旗长。旗长负责基础的管理以旗为基础单位进行游牧原有部落制度立刻取消以旗为基础单位进行和牧社之间的贸易每十旗设一城堡同镇级单位。

燕州地镇级单位设镇长和驻防校尉镇长由治略府任命驻防校尉由中央军府统一任命九大区域牧场共设置七十八个镇。每区域牧场中心设一大城堡每三大城堡设一大城一百零二个镇围绕城堡建设城堡围绕大城堡建设大城堡围绕大城建设。

对燕州的上限牧民人口被规定为四十万人常驻驻防军为十万多余人口都将移到其他各州从事农耕和其他产业。

到这个时候刘协才算对燕州真正放心只要能够将这个人口维持住。通过严密的分化管理使漠北不能够形成一个统一的大部族那就不能对中央形成威胁。

诸葛亮迅前往燕州上任在没有建设呼伦城之前他先提出集中一切财力建设呼伦城和天京城之间地马路在诸葛瑾的鼎力支持下。该决议很快在中央治略府内部通过。兄弟二人也是第一次联手终于将燕京马路工程推上帝国马路建设的重点工程。获得了东方银社和荆州银社两家贷款。

到了华夏二十一年底诸葛亮完成了燕州所有基础设施和各项主要建设十年规划建设的报呈并正式向中央治略府和中央皇庭提出了燕州新治的全部建设经费为一百二十亿的申请。

刘协知道燕州的治理是非常重要的只有燕州能够完全汉化大汉帝国漠北的威胁才能彻底消失他亲自主持相关的研讨会促使了中央治略府通过该申报以每年十二亿汉钱地支持扶持燕州经济的恢复和同化。

太学府也接受了燕州治略台的委托申请成立燕州农业研究院对燕州可以实现农耕的土地进行规划对主要牧场进行鉴定为牧民的主要畜牧品种提供更多的选择其中梅花鹿、波斯绵羊被做为主要的新推畜牧品种推广鲜卑马也进行一次新的优化由于蒙古马系是一个成型较早也非常稳定的品种优化难度较大鲜卑马已经算是比较好地蒙古马系但刘协比较避讳“鲜卑”名字同时也担心鲜卑马大量进入内6之后降低现有品种的优良性让太学府必须完成新马种的培育工作成为燕州马燕州马最终确定是以骊州马为基础品种吸纳部分鲜卑马血统成型的轻型马。

兴州、燕州、骊州被称为北部三州在兴州安庆城建设一个北方学府的建立也得到了孟建、诸葛亮、程昱三人的一致认可他们希望将三州通过道路、教育、经济融为一个北部三州的联合经济体。

刘协在平衡利弊之后同意了他们联名递交的呈报但并不设置该级别的省级行政单位将北方三州设置为征北军地常驻地。

在此之后刘协将西域、凉、藏三州设为西部三州将西域、凉、藏、蜀、昆、雍六个州设为西部六州交、广、泰、安四州设为南部四州瀛、辽为东部两州京、并、冀、青、徐、扬、荆、兖、豫设为中原九州将大汉帝国的经济分化为五个大经济区域镇番号四军常驻地为中原九州征番号各驻扎在十年之后将改驻扎相应的经济区。

帝国的建设分大区经济建设规划中央治略府增设五大经济区的经略总司帝国各方面建设也以五大经济区为单位进行规划但坚决不在州和中央之间设置中间层级的治略机构。

枢密总署、统计总署等以经济建设为中心地行政单位正式划入治略府统辖范围内分在五大经济区内设置各总司虽然刘协不原意设置州和中央之间类似唐朝道一样地行政单位但如此庞大的帝国想要真正实现中央集权统管还是有很大难度地道这样的行政机关虽然没有出现而做为弥补在中央治略府类设置的五大经济区经略总司的席官员还是被设为经略总祭的官职就官职而言比各州的治略总督还是要高一个半级别只比三大治略公低一个级别和各部尚书包括枢密总署、统计总署的公政总祭都属于同一级别。

随着五大经略总司的设置枢密总署、统计总署等单位的并入帝国中央治略府的权利又一次得到强化在此后刘协计划将在治略府内成立海关总署、税务总局、工商总局、专利总署、治安总署在他移交权位之后将中央治略府建设成一个强势的治略府。

随着帝国内知识和学术研究的加帝国各方面建设工作的完善帝国的组织也将越来越多中央治略府变强已经是无法抵挡的事情与此同时帝国国民院也会进一步的变强中央皇庭在完成对军队的整治和所有权的正式分配后也会在经济、权利强化后进一步增加中央道府的建设工作使中央皇庭提前完成蜕变最终实现大汉帝国的中央皇庭、帝国国民院、中央治略府为代表的帝国新中央集权管理制度而相应的以中央法院和未来的中央监察院为核心的代表的司法机构也将会随之登上舞台这时刘协心中的皇、法双权协调制衡的二元君主制中央集权民主帝国就将彻底成熟。

刘协忽然意识到最近帝国这几年内的动荡对自己而言不是危机而是一种难求的机遇有了这些机遇他才能名正言顺的扫平北方威胁实现一个统一大民族的目标；有了这些机遇他才能名正言顺的为下任皇帝扫平障碍同时将军垦财产全部规划入皇室为彻底清晰军队所有权提供保障；有了这些机遇他才能实现奴隶的平民化进一步人为刺激国内经济的内需。

刘协忽然明白对一个为了目标不惜牺牲一切的帝王而言圣湖血案、挹宁活埋……这些不是他生命中的污点是他不可缺失的机遇是他实现自己目标必须要踏过去的台阶。