军制改革

在装备量产后，高勇又新设了一个弩兵团，一个炮兵营，一个侦查营，一个特种营。同时将剩下的三郡士兵剔除老弱后，建立了这个时代的第一支独立于作战部队专门负责勤务的部队——勤务团。这样一来，高勇设计的新军主体已经完备。分别为：

重骑兵：重装甲防护，用于突击、强击、冲锋。强调整体协同作战，附以五骑散阵：当冲锋失败陷入敌阵时，以班为单位，构成五骑编队阵型，班长居中，其余四骑分列四方，由班长居中指挥策应周围四骑。

轻骑兵：轻装甲防护，用于机动作战、长途奔袭、围杀、骚扰。强调射箭技术、格杀技术强。以五骑散阵训练为主，整体协同为辅。

重步兵：重装甲防护，用于正面结阵、强力冲锋、突枪刺杀。强调整体同步，分两种阵型。枪阵：攻击以横排同步向前刺枪，各横排依次递进，不动则以，动则止于尾排刺出的最后一枪，利于刺杀分散之敌；方阵：采用罗马步兵方阵，主要用于正面战阵对抗结阵之敌。

轻步兵：中等装甲防护，用于近距离格斗刺杀、结绞杀阵、中距离投掷标枪。配备短刃、钢刀、圆型臂盾、以及标枪。用于对抗散兵。

弩兵：轻装甲防护，武器为连弩，远距离攻击，包括：无差别覆盖射击、速射，此二者要求在短时间内射出大量弩箭支，以求将敌人的冲锋完全的压制；齐射，对某一部分进行重点射击，务求单位面积上达到最大的密度的箭支；自由射击，弩兵班根据情况进行自主射击，要求命中率要高。

炮兵：以投石器为武器。用于攻城与守城。

侦察兵：轻甲轻骑，配以马刀、钢弓。用于侦察。也可辅助作战。

特种兵：不用制式装备，而是根据个人要求单独装备。特种兵单兵战斗力极强，用于敌后侦察破坏、制造混乱、或协助攻城等。

勤务兵：负责供应作战部队食品、箭只、伤员救助、物资运送、打扫战场、回收兵器箭只等工作。按照每团一营配置。

侦察兵、勤务兵属于辅助部队，勤务兵按照每团一营配置；侦查兵按照每团一连配置。

普通士兵的服役期为5年。

取消原有军队体制，改为新军体制。即组建督军府，设大都督。其下设：

参谋部：根据作战意图和相关情报制定作战计划及选定参战部队。平时制定军队训练计划。

装备部：负责军队装备生产、采购、改进、维护。

后勤部：负责征召、训练士兵，军队食品的采购、运输。

监察部：负责军队纪律的检查。

情报部：负责军事情报的收集整理。

此外建立预备役机制，凡14岁以上45岁以下的健康男子都要定期参加军事训练。其中20岁至45岁之间的青壮年须自备兵器。45岁以上的则要利用农闲参加工程队修筑城池、道路等公共设施，当然这种劳动是有报酬的。

官府部分

政务院，下设商务部、教育部、人事部、外交部、建设部、警备部。在这六部之外还设立税务局。商务部：主管工业、农业和商业的发展，制定宏观发展计划，合理进行资源的分配与利用，努力建立公平、有序、完整的工商业秩序，完善良好的竞争机制，鼓励工商业发展。教育部：负责教育事业的全部工作。人事部：负责官员的考察、审核、变更和升迁。建设部：所有共公设施、道路、桥梁以及城市和村镇的新设、改建和扩建的评估、审查机构，负责合理的制定城市以及各种设施的建设规划。警备部：负责治安的部门。

最高巡回法院，接受各种案件。法官为终身制。

最高检察院，主要是对于违法违纪的官员进行起诉。检察官为民选任期五年，可以连任。

国会，其中包括众议院：议院由各州选出十人组成。参议院议员由众议院议员选出。并且规定议员不得担任任何官职，如被选为议员就应放弃官职。国会具有立法权，监督权，弹劾权。

州、郡、县官府，由各县选出自己的议员，每县四名，必须分别选自士农工商，而后成为郡议会议员；每郡选出四人，同样要求来自不同的阶层，成为州议会议员；每州选出十人，成为国会议员。规定，县令由全县百姓投票选出，县内其他行政部门主管官员则有该名县令提名报郡审核，如没有问题则予以批准，就此县一级官府建立并开始运作；郡守由全郡百姓选出，郡内其他行政官员由其任命，待上级批准方可组建官府。

成立法院、检察院。法院法官需获得法学院毕业证书并通过法官资格考试，而后经过选民选出。检察院检察官由议会提名。由此，县令任期5年，最多连任6次。县级法院法官任期5年，最多连任6次。郡太守任期5年，最多连任4次。郡法院法官任期5年，最多连任5次。郡检察院检察官任期5年，最多连任5次。州牧任期5年，最多连任2次。其余依此类推。议会议员有监督权，以及立法提案权。税务官员、治安官员、教育官员均由政务院统一任命。

如此便有了三权分立的雏形。规划好后，就是如何逐步实施了。新军体制高勇就交给了沮授和高顺，政府改组则是与荀-一同完成。由于现在仅掌握了三郡，于是高勇决定只进行县级选举，为将来打好基础，同时也是试行以下，看看其中有哪些问题。

就这样，三郡开始了翻天覆地的大变革。农民、商人、工人、士人头一次听到自己可以选出自己认为好的县官，有些人不敢相信，有些有人欣喜若狂，有些人一片茫然，大部分的人还是保持了沉默。高勇知道，这种沉默不是一天两天一年两年能够改变的，一旦这些沉默的人知道了选举的好处之后，就不会再沉默了。为了最大限度的保证选举的公正，高勇特别要求所有参选人员必须将名字和简历上报给郡府备案，经过审查合格方能够参选。候选人必须进行竞选演说以求得到民众的支持。在登记选票的时候，识字的百姓可以自己填写自己选中的人名，不识字的则要到官府专门机构进行登记，在选举结束后这些资料全部封存，只有经议会批准方可察看。

随后各地有名望的人士纷纷开始了备选活动，他们按照官府提供规章制度在县内进行巡回演讲拉票的活动。一些人依靠老朋友拉票，一些人依靠自己制定的施政方针拉票。虽然这些在高勇看来还十分的幼稚，不过却是一个好的开始。在竞选的时候，高勇严厉的打击那些利用金钱和权势买票拉票的活动，处决了几个不好好竞选的人。如此竞选风气也步上了良性轨道。

在这种方式下，各县的议员逐个的被选了出来，然后到新建的郡议会报到。县令也陆续被选了出来，一切都在有条不紊的进行。在这选举的过程中，高勇还推出了报纸这一宣传工具，首先由政府创办的《新报》，主要是发表各种政令、政策、人事任免、以及对各级官员的介绍，还特别开设了竞选专栏，给那些准备竞选的人一个发表自己想法以及竞选纲领的地方。随后，高勇又组织商人成立了商会、组织工人成立了工会、组织农民成立农会。这三会的会费都由会员所出，而这些会员除了能够从中得到保护外，还能够得到许多相关政策法规的解释，在一个整体框架内进行与官府的沟通，如此能够最大限度的保障大多数人的利益，结果这一政策一经推出就得到了巨大成功，一时间人人都争着入会，而之后会员的自律规定也被制定出来，成为了三郡各行业运行的基础。

这商会最是聪明，在看到《新报》发行成功所带来的那巨大商业机会后，总商会的主要会员在经过激烈讨论后，决定向官府申请自己的报纸。