至于另一招沿用预算的制度，那更是把议会打得五劳七伤，成了残废。

因为沿用上年预算，顶多就是军费持平而已，议会想要通过削减军费，裁减军队，控制军部的实力，完全没有了可能。

军队方面顶多就是没有更多的钱罢了，而且还可以用现役制威胁议会和内阁。内阁总倒台，重新大选，吃亏的肯定是民选政客，军队要得就是这个效果。

忠右卫门可不准备让军队最终发展为钳制国家的存在，当然也不准备完全把军队交到文官手中，德川家这个王室，还是要在军队中保证相当的影响力的。

这个度，需要把握好，咱们且斟酌着办理。

总之既然大伙儿都同意了，建白书就正式向天下发布。国王德川忠正陛下，向全体臣民，征求议会立宪的意见书。

不论你是农民还是町人，只要你是日本王国的臣民，就可以向忠右卫门上书言事，将自己对国家行宪的建议和期许说出来。

国家将设立上下两院，以下议院庶民院，总决国家大事，执政领衔。一定要让代表全国臣民的下院议员，能够切实有效的发挥他的作用。

建白书一经发布，便在天下间形成了一股热潮。尤其是苗字佩刀阶层，他们受到了幕府三大股友封爵华族的巨大鼓舞，认为政府有开明之姿态，亘古未有的盛世要来了。

为期一年的建议征求期，足够他们好好考虑应该提什么建议，然后呈送到江户来，报给忠右卫门知晓。

其实对于选举权和被选举权的界定，忠右卫门已经和内阁大臣，以及自己的顾问们商议过了。选举权的授予范围并不很大，甚至可以说可能连全体臣民的百分之一都不到。

这也是彷效英国的，而且你们也别怪忠右卫门坏，或者别的什么。如今的选举投票都是实名制的，需要选举人将自己的姓名籍贯住址什么的，都写的明明白白，然后再写下支持的候选人的名字。

英国就是这么干的，或者说如今世界上主要的民主国家都是这么干的。少部分人的民主，就是这么直接，一点儿不存在什么投机取巧的可能。

虽然臣民们的意见还没有送到，可是忠右卫门这边，已经大致确定了选举人的门槛。也即每年直接纳税金五两以上的臣民，拥有选举权。

纳税金三十两以上的臣民，才拥有被选举权。实际上就把拥有被选举权的人的范围，限定到了大商人、大地主、高阶武士和官吏、以及少部分城镇知识分子中间。

有一说一，作为时代发展的既得利益者，这一拨人都是整个国家的翼赞群体，基本上不太可能出现要给忠右卫门拆台的存在。就算有一两个人，那也是极少数，掀不起什么风浪。

总之这样做，全国的选举人，总算下来不会超过五十万人，被选举人，那更少。相比较于四千万的国家总人口，这点人的民主，就是如今地球上最“平等”的民主了。

能做到咱们这一步，真的已经算很好啦。