一、五均之令、六筦(管)之令

王莽上台后，对经济政策也作了重大改变，使官商体系更加具有逻辑性，系统性、全面性。而这些改革包括许多方面，其中主要是五均六管。在始建国二年(公元10年)，王莽根据国师刘歆的建议，颁布了五均令。五均，据《乐语》记载，是古代天子对市场所设立的制度，相当于现在的市场管理。天子派人管理市场，按商品的质量、时令季节，规定商品的统一价格。使“市无二价，四民常均”(这有点在政府干涉，计划经济成分)。这样使物价稳定，市场上减少强买，垄断等乱象。这样既可增加国家的财政收入，又对利于百姓，增加百姓的幸福感。

王莽实行五均，重点放在控制当时物价，使物价不在飞长，趋于稳定。王莽首先在城市长安和五都即洛阳、邯郸、临甾(淄)、宛(河南南阳)、成都，先实行，再逐渐扩大。王莽又根据这几个城市的地理位置，将全国划分为以洛阳为中心的中市区、以邯郸为中心的北市区、以临甾为中心的东市区、以宛为中心的南市区、以成都为中心的西市区，以及长安特区。将长安特区原来的东市改为京市，西市改为畿市。每个五均市都设五均司市师一人，对其进行管理，同时又将长安东市市令、西市市令改为五均司市师，洛阳、邯郸、临甾、宛、成都的市长分别改为中、北、东、南、西五均司市师。这些五均司市师手下都设交易丞五人，从事商业活动;再设钱府丞一人，负责借贷事宜。王莽还在各市首次设置了“司市钱府”(与储蓄银行相似)，士农工商都可以将自己的金银珠宝存放在那里，随需随取，十分方便，服务市场需要。

同时他五均推行城市主要措施以下政策:

1.评定物价。各市以每季中月的商品价格为基础，根据商品的质量分为上、中、下三等，定出各类商品的标准价格(均价)，名之日“市平”。在三个月内，各类商品均须按“市平”出售，不得任意涨价。如果商品超过均价，国家就要违规者的商品将其抛售;如果商品低于标准价格，便放任人们自由买卖。这样做的目的是控制物价，保证城市居民生活的稳定。

2.。对于人民生活的必需品，如五谷、布帛、丝绵等，当市场上供过于求，商品滞销时，政府便会核对成本，以原价收购，不让商人亏本，这样做保证了生产者的利益;而当这些商品紧缺时，政府便会按“市平”出售，以保证人民生活必需品价格的稳定，使市场供需相对平衡，物价稳定。

王莽统一物价的思想，与战国时农家代表许行价格学说相似(许行提出“市价不二，国中无伪”)。但是王莽对于物价管理的认识，远胜许行。他并没有死板地规定出一个永恒不变的价格，而是根据时令，收欠之变化，灵活地调整物价，并建立一套与之相辅的购销制度(平衡市场供应，保证生活必需品供应充足)。这样，使其政策可以有效地做到不会出现政策流于形式，而无效用这一不足。

3.办理赊贷(贷款)。“赊”是一种无利息的贷款，是面对一些人因一一些事情急需钱的(如治病、丧葬，红白之事等)，便可以向政府申请借贷，但是比须在规定的期限内必须归还，如果逾期未还，便会追加利益(相当于当今花呗)。“贷”是一种低利息贷款，主要货款对象是从事生产和经营活动(收入相对稳定)但又缺乏资金，无法扩大生家的工商业者。这种贷款的利息仅从赢利额中提取百分之十作为年息。如不足一年，则按月计算，利息更低，仅取赢利额的百分之三。这种货款相比与西汉社会中“取倍称之息(解释为取一还二的债款利息。指百分之百的高利贷。)”的货款相比，贫苦百姓更愿用赊贷，这无疑又是一个利民的好政策。

4.征收山泽之税及其他杂税。征收山泽之税(西周后期，开始对山泽征税，设官掌管对金、玉、锡、丹青等矿产品的戒令和税赋征课。秦汉之际，凡在山林砍伐竹木，开挖矿藏；在河湖及官有园囿采摘果实、猎取鸟兽、捕捞鱼虾等，均要课征山泽税；对官有园林苑囿池泽，凡贷与百姓种植、采捕者，则征地税或租金（古称“假税”）。汉代定制这些收入归王室；但赐予诸侯或公主、勋戚作封邑的园囿，赋税则由封君征收，供充私奉养。)并非从王莽开创的税种，但山泽税从王莽开始便通过征税的形式(法律形式)，使其真正做到取山泽之富源，济天下之公民(税取之于民，而用之于民)。这样，贫民在交纳了一笔较轻的山泽税金之后，就可以利用山泽富源来自谋生路，这不仅使贫民多了一条赚钱之路，同时其产品也丰富了市场供应，使商品多样化。不过王莽很精明，知道一点，那便是节制，所以在民间开发山泽富源时颁布许多规定，如不允许滥施采伐，肆意杀害野生动物。

除山泽之税外，五均官还负责征收蚕桑、织红、医巫、卜祝、方技等各种杂税，并对那些不事生产者的闲人或懒人进行罚款。而这些税收收.，主要成为采购生活必需品及赊贷的资金来源。

始建国二年(公元10年)，王莽颁布六管令。