天工阁进阶奉工堂，设正堂一名。下设民政、督水、林政、营缮、虞衡五司，各司分设中丞一名。分别负责，生产经营（农耕、工坊、私掠、渔鱼及守猎等）的管理，督造水利、营建耕地，树木砍伐定期补种，修缮、营建各类设施，制造及监管各种度量工具。

外事阁进阶执礼堂，设中堂一名。下设外使、内使、明礼、奉乐、教政五司，各司分设中丞一名，分别负责，设立使馆和定期朝见，接待外使以处理突发性涉外事件，组织祭祀及各类大型活动，管理官方艺妓和民营的娱乐场所，监管宗教活动、书册发行以及各类文化学术活动。

领政院以下，设府、县、镇（堡坊）、村（寨里）四级行政院。村级主官称为村正，堡级主官称为堡正，县级主官称为知县，府级主官称为知府，分别代表领政院主政一方。

府城行政院分设五司，各司分设中承一名以主其事。县城行政院分设五处，各设主事一名以主其事。镇级行政院分设五曹，各设理事一名以主其事，村级行政院配备五位执事，辅助村正打理政事。

此外，吏贤堂还将文职官员分设九品，每个品级有正从之分。也给好事者编成了童谣，经久传唱几乎家家知晓。优秀执事从九品，村正、理事正九品，堡长、主事正八品。知县、中承正七品，知府定为正六品，优益属官升从品，自此开了晋身的门。

吏贤堂大刀阔斧的改革，人才的需求迅速增多。不仅冯廉政、张允修、翁盛竖等新人受到了重用，更有濮石、郑迵、王龄、徐圆、祖庭辉、翁盛增等一大批老人得到了提升。就在东番民众翘首以盼，等待着改革浪潮推动自己的时侯，善财堂正堂赵进宝开始发声。

他先是将税率降低一成，积累了大量的人气。跟着组建东番劳保投资公私，提出了各坊铺给劳工缴纳保证的建议。接着将林统相关的工坊，悉数拽了进去。

随后便开始大肆宣传，林统的工匠享受医费减免，即便是丧失了劳动能力，也能在他那领取八成的薪钱。搞的劳工们蠢蠢欲动，东主们心生不安。他又以此为由，代替些势弱的商家招揽商户们的骨干。眼见着顶梁柱要跑的东主们，只能是忍着心疼认栽掏钱。

随着劳保投资公私门外排起长龙，善财正堂的名声住入了万千民众的心中。不料这家伙突然来个急转，宣布对所有的成人征收个人税款。民众的适应能力顿时爆棚，先前的歌功颂德当即转为了叫苦之声。吏贤堂为此事出面力挺，将个税缴纳计算在功勋当中。叫苦的民众有了奔头，征收半成的个税正式执行。

经过两天的沉寂，理财堂再次发声。随着镇海侯私产管理办法的公布，镇海财团组建成功。掌握二百二十三家工坊的五成股权，掌管十一家影响立极强的公私，还有实力雄厚的四海钱庄，潜力无限的镇海商船场，拥有三千家门店的瀛洲珠宝，到哪都火爆的瀛洲百货……钱有才已无法说服自己继续沉默。接连三天的苦守，通宵达旦的游说，终于在今天，有了让人兴奋的结果。

钱有才，镇海财团的首任大总管，上台仅仅一天便接连的公布方案。接受理财堂的财务监管，限制瀛洲之名的使用权，增设负责天竺贸易的远洋商队，任命直属财团的监管人员…总之搞得总管们眼花缭乱，各种各样的流言也随之出现。

林统对此不闻不管，程度稍过便出来力挺一番。东番民众议论他听信谗言，林统就当从末听见。如此坚持数月，钱有才的方案成效非凡。世人尽道林统的成功绝非偶然，单单那眼光已是超凡。