十数日后，众官将陆续抵达，齐聚大将军府。

马超居中高坐，开言道：“诸位，鉴于我军兵力不足，故后续几年暂歇兵事。然雍凉如何发展，诸位可有建言？”说完遍视众人，见李迪、杨阜等文官低头沉思，马休、马铁等武将木然站立，堂下一时寂然。

马超等待片刻，见仍无人进言，遂直接开口道：“超近日思得几策，还请诸公议之，其一乃征兵之事。”见众人皆目视自己，遂接连问道：“雍凉现有人口几何？粮草足够支用多久？我军在伍兵员多少？”

李迪首先出列道：“主公，各地百姓皆已记录在册，雍凉各州自开始行民屯至今，除河套外共计十八万六千五百余户，人口一百一十余万。其中羌氐等族之民约占四成。至于粮草，可供十万大军食用两年有余。”

李开亦出列答道：“各军共计近八万人，其中敦煌、潼关皆为一万五千军，河套有军三万，狄道、散关各屯军五千，余者皆在京兆。”

马超闻说粮草丰足，大喜，只因所思之策皆需粮草足备方能实施。略加沉吟片刻，道：“文优明日行文三辅，着征适龄青壮参军。所招之人造册后尽数交于李敢，严加训练。”二人领命。

张既道：“大将军，秦川郡亦有适龄青壮，是否征之？”

杨陵、郭奎等闻言，亦出列言道本郡亦有。马超遂令李开行文雍凉各郡，所征之兵于各郡治所集结，再令李敢遣人分批引回长安。

郭奎拱手又道：“主公，武威军屯人等皆已返乡为民，但去岁落雁谷四千俘虏如何安置？”

马超闻言先是愕然，忆起此事后，对郭奎道：“适龄之人征召为兵，前往青泥隘，由赵胜统之，余者发往河套为民。”郭奎领命入列。

杨阜问道：“主公，若羌氐等族青壮亦愿参军，该如何处置？”

马超正色道：“我军治下，羌氐诸族与汉民无异，日后鲜卑、乌桓、匈奴等族若真心投效，亦与汉民无异，义山万不可区别待之！”

杨阜闻言心下暗觉惭愧，诺诺入列。征兵之事就此议定。

马超清清嗓子，接着道：“其二，日后正军、役吏、税吏皆统一着装，正军着黑，役吏着红，税吏着蓝，冬夏各一，以振奋士气，整肃军法，及便于百姓区分。军法加设军士仪容一条，凡衣冠不整者，杖责之！另外，全军士卒皆备轻甲，胸腹须铁制，以降低大军战损。“

众文官闻言纳闷，不知马超为何耗费大批钱粮为大军换军服铠甲。众武将虽亦不明为何要统一服色，但给士卒披甲，乃制胜之道也，俱都大喜。

李迪缓步出列，拱手道：“此举靡费颇多，请主公三思！“

马超欲待解释，但又不知从何说起，心中渐生烦意，皱眉道：“此举之利日后自现，无须再议，就交予叔明署理，务必从速！“李迪领命，默然而退。

马超继续道：“其三，拟设匠作司，专司攻城器械，兵器等制作，并于天下各州征聘匠人，但凡愿来，皆赏房屋田产，能工巧匠及有功者擢为吏员。”

众官将闻言哗然，唯法正面露沉思之色。

张既出列道：“大将军，自古奇淫技巧为儒者所不耻，怎能如此见用？“

姜叙亦道：“大将军，此事万万不可！若为之，必为天下诟病！“

马超心下暗道：“封建思想真是害人不浅。“见尹奉、赵昂、杨陵等皆欲出列劝阻，忙大声道：”超有一言，诸公静听！”见众人皆闭口不言，继续道：“向日落雁谷剿匪，我军伤亡五百余，征伐韩遂，再没千余人，河套之战，亡四千余，据守云中，几近全军覆没！候选险些战死！“说到这里，微微一顿，环视众人一言，声音转厉：”敢问诸公！若全军皆着铠甲，何至于战死近万健儿？！若无铁甲骑兵，我军怎能占据河套？！铁甲何来？！皆由诸公不耻之匠人所制！诸公以为然否？！“

众人闻言，皆缄口不语，只听马超接着道：“若不设匠作司，异日天下雄城无数，莫非让儿郎们用血肉之躯堆上城墙？！“

李迪见马超面沉入水，出列道：“主公，匠作司固须设之，然匠人有功便可为吏，未免太过，恐惹非议。”

马超见竟无一人附议，只得强忍怒意，淡淡道：“此事超自有分寸，暂时搁置。”顿了一下，转移话题道：“河套之事，诸位有何见解？”

法正闻言，即刻出列道：“主公，塞北广阔，夷狄部落众多，逐一抚之非数年不可定，不若致书步度根，晓以利害，令其率鲜卑诸部迁至河套。”

李开闻言，正欲附议，只见马休业已出列，哂笑道：“法参军好大口气，据闻步度根拥兵数万，怎得你一封书信就率众依附？”

法正笑着对马休拱拱手，接着道：“云中一战，杨将军领万余骑兵大破诸族联军六万，步度根弃联盟诸族，仓皇遁走雁门，诸族首领莫不切齿，且中部鲜卑轲比能部素与步度根有隙，每欲伺机攻之。加之河北袁绍自顾不暇，无力援助。步度根四面受敌之下，岂能安枕？此时主公招之，彼安得不从？”

一席话说的马休呐呐无言，强自争辩道：“依我之见，蛮夷皆狼子野心之辈，不若统大军往征之，尽斩其首，免得日后麻烦。”

马超已明了法正之意，遂喝退马休，示意法正稍待。

转头吩咐杨奇道：“眼见夏收在即，你于安定寻地再建一仓，以便于运粮河套。”杨奇领命。又下令马岱等谨守关隘，不得懈怠！

说完，也不理会众官将，低头沉思。众人皆识趣告退。

马超留李开、法正于书房继续商议河套之事，下令王达守住门口，任何人不得打扰！