福宁府的名字来源于福安、宁德两县的首字，与福建的很多地名一般，这个名字非常的吉利。

但是当兵灾来临的时候，这名字再好也没有用。

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董良在与五支队、教导队分开之后，带着六支队与炮兵大队一路沿海南下，经过太姥山、清湾镇，直接杀到了霞浦县城，这里也是福宁府城所在。

城内刚刚接到北边的溃军的报告，护卫军就杀到了城下。

董良带着大队人马到达城下的时候，府城的四门已经紧紧地闭合。

作为一座沿海城市，又是福州北边的门户。

福宁府相对富裕，这里是福建的北大门，是北上的商旅必经之地，因此商业相对繁荣，又加上其为沿海府县，地势相对平坦，农业也比较发达。

但是，董良一路行来，发现这里的百姓生活却非常贫苦。

从村庄的大小来看，这里的人口密度已经相当高，这也许就是他们贫穷的原因。

府城内的清军严阵以待，城外到来的四五千贼军却没了动静。

董良让大军在城北一字展开，做好进攻的准备。

自己则将指挥部设在大军的后方。

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此时他正坐在一张马扎之上，身边是十几个少年班的学生。

“从沙埕湾登陆到现在，你们都有什么感受？”董良竟然在大战之前考校起了自己的学生。

王小虎看向自己的老师，他知道老师是真的不担心眼前的战事。

其实，王小虎刚才也观察了一下，这福宁府城外的护城河还是比较宽的，水量也很充沛，想要攻进城去并非易事。

而这次进军又要以快打慢，要不然福州城就有充足的时间准备防御了。

像是福州城这样的地方，要是全力准备的话，能够守上很长时间。

护卫军耗的起吗？

“老师，我看到这里人口非常稠密，生活穷困潦倒。在一个路过的村子中，我做了调查，村子里的人有九成是佃户，土地兼并的情况非常严重。这里的土地严重不足，平均每户人家租种的土地不到十亩。”说话的是苏达。

苏达非常聪明，也非常刻苦，他记得董良说过，没有调查就没有发言权。BIqupai.c0m

发现问题之后不要仅仅靠脑子去凭空想象，要深入实地去调研。

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一路上苏达都会跟随军队去路过的村子贴布告，宣传华族的政策，让百姓安心生产。

他会有目的地与这些百姓交谈，了解他们的生活情况。

“老师，我认为，我们即使在这里进行土改了也改变不了根本问题，这里的土地矛盾已经上升为人口过多与土地过少之间的矛盾，去除地主剥削的那一部分依然不能满足百姓需求。”

董良点了点头，面带微笑地问道：“那你觉得应该如何做？”

一旦进入了老师的角色，董良的状态就非常好。

就是眼前的战事都更加的明朗。

他现在可不是在装逼，而是在等……

“学生以为有上中下三策，这下策就是控制人口的数量，王朝更替的时候，人口锐减，土地矛盾也就缓解。”

“这下策与我华族的政策背道而驰，是万万不可采用。”插话的人是周如龙，周腾虎的长子，这孩子已经要十五岁，在少年班中年龄较大，也是一个非常优秀的孩子，家学渊源，底子非常扎实。

周如龙在少年班中是苏达最有力的竞争对手。

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“所以说这是下策，中策就是推广使用鸟粪肥，改良种子，按照我们在西表岛上的经验，鸟粪肥可以将粮食的产量提升百分之三十以上，可以缓解土地不足粮食短缺的问题。”

只不过这个方案有还不能治本，因为只要粮食足够，这些百姓还会生更多的孩子。

这一次没有人打断苏达，大家都盯着他，等他说出自己的上策。

“上策就是大规模地移民，这样不仅能够缓解人口的压力，还能够扩张我华族文明。”

移民扩张的政策是董良今后要做的事情，他并没有公开讲过。