李明勋之所以亲自过问这场并不大的军事行动，并非是为了揽权，实际是为了威望不够的许汉风弹压绥靖区，毕竟许汉风现在面临的事情着实简单。

绥靖区草创，别说框架，就连头绪也刚刚理清，虽说漠北的满清也需要时间整合和休息，但是绝对会派遣兵马南下骚扰，而己方呢，平定边墙之内才是重中之重，相对于燕北绥靖区，云中区的境况更要艰难，随着京城光复和京畿平定，由天津港到京城再到燕北的交通线是打通的，沈阳到燕北也是畅通无阻，有事也可随时支援，平日也可以接济粮草物资，而云中距离京城上千里，关山阻隔，边墙南北都未安靖，与内地交流处于半阻绝状态，这也是李明勋要厚待蒙古贵酋，以免其作乱的缘由。

待三人走后，二人继续商讨绥靖区的事情，李明勋让侍从官拿来一份工作报告，竟然厚达两纸，却是完全由人书写，一看落款竟然是辽东军管会李德灿，李明勋说道：“李德灿这家伙手脚倒是快，几日便是到了，再过三五日，他派来的三十名官吏也是要到了，要说安抚群蛮，遍寻整个合众国，也无人有他那般有经验，这工作报告你要仔细研读，辽东来的人也要重要，一定要先稳定住局面。”

许汉风连连称是，李明勋一招手，袁凯文走了进来，李明勋说道：“袁凯文在辽东待了近一年，对李德灿的治政比较熟悉，他为你解说一二。”

“将军手下并不缺兵，弹压地方震慑蒙酋倒也便宜，但拿擒贼捕盗的事情，万万不要去做，吃力也是不讨好，实际上，只要牧民安顿得体，生产秩序恢复，贼盗之事也就少了很多，如今云中是百废待兴，将军首先要做的就是选官！”袁凯文倒也不客套，直接了当的说道，实际上他与许汉风很熟悉，二人都是侍从室出身的。

许汉风点点头：“虽说内属蒙古的旗、参、佐三级职位都可以奖赏平定漠南的有功将士，但军卒领兵尚可，治政则完全无经验，前段时日我到下面看过，官将初临治所，要么手足无措，不知工作如何展开，要么就是封建奴隶习气不改，待治下之民如奴仆，任意凌辱，平白多生事端，实在不堪使用。”

袁凯文笑了笑：“我们在辽东之时也是这般，官将治民，非得经过培训传授之后尚可，直接接管地方，多害而少益，甚至不如无官无治的好，正因如此，首要在于选官，我在辽东与李长官总结有二，其一，兵民分治。直辖佐领中，有两大要职，佐领章京和骁骑校，前者总揽一切，后者将兵训战，有功之将士，担任章京多有弊端，做一骁骑校，却是正相合适的，因此，旌奖将士官职，以骁骑校、管兵章京这等武职为主，如今云中初定，与我同心者执掌各地兵权，方不会有叛逃之事情，至于牧民之官，长远要培养旗佐之中仰慕中华的青年少年，中期要对备选之官进行培训进修，但短期却是要有临机之法，这便是其二，事急从权。

基层官员选调，无需长远打算，日后还是要用经过我们培养改造的人，但短期内可用罪官、行推举、供喇嘛，原属满蒙的罪官虽然有罪，但对旗佐百姓熟悉，上手便可建立秩序，不怕迁延时日，但用罪官的旗佐，都是轮牧轮休的旗佐，佐中有兵，在骁骑校之手，罪官纵有二心，也不敢妄为，在禁锢其亲族为质，倒也可临时取用。

行推举，便是让各佐领牧民推举德高望重者、薄有仁名义举者担当什长、领催这等最基层的官员，以亲治亲，用长御幼，上可遏罪官盘剥，下能行连坐之法，倒也妥帖。其三便是供喇嘛了，实在是官员不够用，便先让喇嘛顶替，喇嘛平日便居于上位，又为蒙古人信服，暂管旗佐，至少可安定民心，若有筑城、征伐等事，营中有喇嘛，倒也相得益彰。短期内，巡检、调停之事，也可搭配一二喇嘛。”

许汉风听着，分外感觉有理，他很清楚，漠南平定，这些原本属于贵酋的牧民如今成了内属蒙古，旗佐之中的贵酋及其亲族被一网打尽，实际上要是打破了旧秩序，毁坏了军政架构，军政体系中，上层还好说，关键是中下层，如果无法快速形成统治，那秩序何在，听了袁凯文的建议，他此时倒是感觉此事倒也不多困难了。

一边听着，许汉风偷偷观察李明勋的反应，见他并无多少表情变化，显然对这些任用官员的政策没有什么反对的意思，便与袁凯文系统性的讨论了一下绥靖公署的架构问题，绥靖公署本质上是一个永久性或者长期的军管区，这与辽东不同，辽东和中原各地的军事管制很快会被行省制度取代，实际上海外的行政长官区也会被省取代，他这个云中将军也是军政结合的职位，底下的官员也是如此。

许汉风也明白，绥靖公署的设立最重要的是完成对漠南的有效统治、恢复生产和积蓄力量，最终作为北伐漠北的基地，所以在绥靖公署架构完成之后，练兵、屯田、养马就成为了主要的任务，但实际上，一切都还要着眼于屯田。

藩属蒙古各部先不谈，内属蒙古中，有的是能骑马持矛的汉子，本身就是很好的骑兵兵源，但真正能打的军队必然是脱产的常备军，而未来要发生的战争中，也必然会消耗大量的粮食，而养马同样是需要粮食的，特别是在战争中，缺乏豆料这种高热量高营养食物情况下，战马的体力和耐力都有巨大的损耗，但关键在于，草原上没有多少人会垦荒种田，虽然边墙之内的战争胜利后，会进行大规模的清算和问罪，以此产生以百万计数的可迁移人口，可那些也多是习惯了享受的官宦人家，也不是种田垦荒的好手。

“陕甘人口本就损折严重，且也是屯垦备边之地，倒是不宜移民，但河南、山西等地这些年倒是有所恢复，倒是可以迁移一些，再不济，打一打朝鲜的主意也就是了，辽东的朝鲜人表现也是不差。”李明勋知晓许汉风的难处，微笑说道。

袁凯文也是说道：“迁移关内百姓一时半会不好解决，但垦荒之事却是不能耽搁的，特别是俘虏的那些贵酋和兵卒，杀了一文不值，养着还废粮食，要编入劳改营，就算他们不会种粮食，挖沟平地也是不用教的，再者，新垦荒地和熟地可完全不同，早些开垦出来，来日安置移民也更便宜，归化城一带土地肥沃，又有黄河灌溉，本就是农耕之地，周边又多是牧民，以牲畜粪便肥田倒也合适，再者，新垦之地，就算产量不丰，种植玉米、高粱，便是无法成熟，秸秆与半熟之粮混杂也是上好的饲料，再不济种植苜蓿，也比普通牧草易于养肥牲口。

如今百废待兴，需要的倒不是人，而是铁质农具和种子，需得从速运来。”