各地的首脑们一听到关于战备会议的命令，急急忙忙地赶到了上海，三天后在上海开会，广西的刘永福因为路途远是最后到的，可是肖峻先和他谈了半天，主要就是一句话，如果法军从越南方面进攻我们，你就要放开了打，充分发挥你们在热带丛林作战的优势，要让他们知道，中国人是不可欺的，你们那里条件差，俘虏能抓则抓，不能抓，就不抓，但是一定要把他们给打疼了，让他们亲妈都不认得他了。

对于安南的南方港口城市西贡，要控制住那里，要向南渗透，包括马六甲海峡，要派出人去，在那里配合我们的情报人员，能占一席之地更好，不行也要作好快速反应，以后那个地方，我们也是要兼顾的，你要有思想准备。不要和海上的敌人打，要躲开他们，但是上了岸就不让他们走了。

其它各地的情况不一样，一但联军从沿海进攻，你们的任务就是分别对待，一是把他们放进来打，不要死守沿海作战，要以最小的代价，赢取最大的胜利，二是要保卫好重要城市和当地的老百姓，这是两套打法。

肖峻又详细地解释了，为什么要两套打法，比如广州、宁波等地，这不是死守的地方，因为它就在敌人海军的大炮射程之内，所以必须要把敌人放进来打，以广大的纵深来消耗敌人，但是像上海，我们又必须保卫它，因为这是我们最大的一个工业城市，我们把住了吴淞口敌人他就进不来了，他们的舰炮又打不到上海市区，所以我们就不能让他们进来。

我们这样的两套打法，还有一个问题就是，麻痹敌人，当敌人从广州、宁波占领陆地以后，他们会认为我们的陆军不行而麻痹大意，而上海的阻击战，他们就会以为是各别的将领能打而造成的，而台湾的刘铭传那个台湾的总督，必须要死守的，否则就是死罪一条了。我们把联军还是逼到天津来打，先是在陆地上消耗他们的大部分兵力之后，再把他们包了饺子，然后全部抓活的，以后他们就是拿银子来换了。

众将一听都觉得肖峻的分析有道理，一致认同了他的作战方案，要说这些武将们还是愿意打仗的，有些人认为要是不打仗，他们就不能升官了，可是肖峻不这样看，虽然他们暂时还不能理解，以后就一定会理解的。

可是那些巡抚们却是不这样想了，朝庭以前的规定是守土有责，一但是因败仗而离了自己的守地，那下场可就惨了，那就是一个杀头之罪呀，这肖峻说是让我们主动撤离，这虽然是好事，可以不至于丢了性命，可以后要是太后和皇上追究下来，那可是吃不了兜着走啊，于是他们就对肖峻说道：“肖大人，我们对于你的作战方案是应该无条件执行，可就怕以后朝庭怪罪下来，我们可就不好说了，万一朝庭说我们丢失了守地，要拿我们开刀，我们可就惨了。”