王充说道：“咱们科学院里的那些优良牧草品种，也要尽快地给他们，提高草场地牧草产量，多出牧草。多养牛羊，蒙古的草场不够，可以继续向北发展，咱们新划过来的地方人口太少了，那里的工业生产可就更难了，还是要想办法移民的。”

“现在我们打胜了以后，国家取得了到少有十多年的休养生息的时间，我们要充分地利用好这一段时间。把精力向边远地区发展，让边远地区尽快地富裕起来，才能成为中华帝国的有力屏障，如果不能让边远地区地人民富裕起来，我们要那么多的国土又有什么用呢？就像俄罗斯一样成为自己的累赘了。”张雨轩边吃边说道。王充接着说道：“张参议说的有道理，我们马上就开始行动吧，向边远地区派出人去。先是进行本地特色的建设，一是工厂，再有就是我们人的素质的提高。我看两位也去，你们在当地人中有威望，说话要比普通的人有号召力，还是你们亲自来引这个头吧。皇帝您说这样不行吗？”

肖峻其实就是这个意思。现在王充已经说出来了，他也就表示同意了，几个人也吃完了，几个人转移到办公室里，坐在那里喝茶，肖峻说道：“我们这个行动，要加快进行，让有关部门提前准备，各种技术人材，马上进行集中。然后培训一下。了解一下当地地风俗习惯、风土人情，主要人员要有一个政府的职务。弄个什么副县长之类的职务，这样也便于工作。你们两人就军政一起管了，负责前期的宣传工作，让那些当地民族的战士们多参与一些活动，但是你们也要注意不要过于的侵犯那些人的利益，要慢慢来，不要搞一刀切，先易后难，让他们看到好处以后再行动也不晚。”

他们把详细地情况又议论了一下，把一些各别的情况作了一下补充，然后决定让他们一出正月就开始动身，带着那些教育、企业技术、管理人员和支援边疆的人们出发。这些支边的人员，以后可以长期在那里，如果不适应可以提前回来，想回来的可以采用轮换制的方法，一去可以呆上三年或是五年。回来以后，可以给他们一个比较高地待遇。

扎西带着一队人马，赶回了西藏拉萨，现在的西藏上层社会已经明显地分成了三部分，一部分就是积极主动地支持帝国政府的一切政策号令，这已经是大部分人了；其次就是一些的观望者，对于解放奴隶进入新型社会，他们是支持的，但是不愿意失去自己统治了多年的那块地方，如果引导的好的话，他们很快就会向新社会过渡的；再有就是，从心里不愿意实行新政，对新政抱有抵触情绪，他们认为奴隶娃子就是自己的奴隶，怎么能让他们解放呢？这不是反了天了吗？新政哪儿都好，就是这一条不好，让我们和他们平等，这怎么可能呢？他们是坚决地不同意地。

扎西到了拉萨以后，先是把帝国政府要让牧民们富裕起来地指示传达下去，那些要求进步的土司们马上同意了，他们解放了自己地奴隶娃子，开始兴建工厂，他们建立了许多的皮革鞣制厂、牛、羊肉加工厂、罐头厂、藏药加工厂，大批地原来的奴隶们进入工厂成了工厂的工人，他们自己身份的解放，激起了他们的工作热情，他们主动地工作，不怕苦、不怕累，每天的工作有时间，每天有工资，那些复员军人们，大部分也成了工人或者是工厂里的领导者，由于他们都受过先进的教育，他们自然就成了工厂当中的主力军，那些建立了工厂的原来的土司们，现在都已经是各级政府的领导，他们照样还是受到当地人们的尊敬，而且他们投资的工厂的效益要比原来的牧业要高的多了。

现在的情况是原来的土司奴隶主们高兴，他们在政府有了职务，钱也多了；被解放了的奴隶们高兴，自己有了人权，自己挣的钱是自己的了，再也不是奴隶了；还有就是上级的政府也高兴，增加了收入，解放了奴隶，这可是一举三得啊。<div>