承顺四十年秋八月，经过数年的反复论证，多方试点之后，大楚帝国正式推出了全新的粮食生产扶持计划。

该计划的核心目标有两个，第一个就是直接瞄准人均粮食四百公斤这一个关键目标。

第二个核心目标是降低食物消费在居民消费里的比例。

四百公斤人均粮食消耗这个目标，是过去二十年里大楚帝国高层苦苦追求的目标，过去诸多政策，包括诸多海外扩张政策都是为了这一目标而服务的。

而随着帝国坚定不移的推动二十多年后，这一目标虽然还没有达成，但是前景非常好，随着南北美洲的进一步持续开发，在印度，非洲，欧洲等地区的殖民进一步深化，粮食供应问题有望在未来数年内获得彻底的解决。

这也使得了大楚帝国高层，或者说罗志学把粮食问题的重点放在了另外一项关键指标上：降低粮食消费在居民消费里的比例。（恩格尔系数）。

因为根据帝国内部的部分经济研究人员的分析，一个地区的民生生活水平如何，经济发展与否，往往直接体现在‘粮食消费占比’这个数据里。

经济收入高，食物价格低，那么这个系数就会非常比较低，而恩格尔系数越低的人们也就越不用为吃饱饭而担心，并有更多的支出用于非粮食消费，如住房，穿衣，教育，旅行，医疗，娱乐活动等其他方面。

这不仅仅意味着民众自身的生活条件变的更好了，同样会极大的刺激多行业的消费，进而拉动工商业的持续发展。

而工商业这东西，首先得有了需求才有市场，有了市场才会有企业的发展啊……如果没有需求没有市场，企业生产出来的东西卖给谁啊？

因此在最近的几年里，罗志学在粮食问题上，除了继续关注四百公斤人均粮食消耗这一重大关卡外，就是开始关注恩格尔系数问题。

出台的‘粮食生产扶持计划’，体现的就是罗志学在民生乃至整体经济上的核心政策思路的变化。

对了，顺带一提，大楚帝国的所谓经济政策，从来不考虑单纯的数据增长，赚了多少钱，GDP增长多少之类的……更不会出台什么政策，追求GDP增加多少个百分点。

因为单纯的数字增长对于大楚帝国而言没太大的意义，真要单纯的数据增长，直接给货币单位加个零……那么分分钟增加十倍的经济体量，但是这没有什么意义。

对于一个没有什么外部威胁，也没有国际贸易竞争，采用金本位货币，甚至严格上来说都不存在什么进出口贸易（除了楚国自己外，剩下的都是殖民地……）的纯内循环经济体系而言，单纯的纸面数据其实没啥太大的意义。

一百万年薪，但是吃饱饭都得一百多万的话，照样饿死你……

一块钱年薪，但是吃饱饭只要三毛，那么照样能活的的很滋润（按照十九世纪的水准）。

因此大楚帝国的一系列宏观经济政策，基本直接瞄着生活水平去的，而不是追求单纯的货币数字……

毕竟赚多少钱不重要，能吃得饱，吃得好，吃的便宜（相对收入）才是关键！

所以最近这些年，大楚帝国里的很多地方官府彰显自家民生政绩的时候，基本采用的是当地居民的粮食消费占比数据，而不是地方GDP有多高……

不然的话一个国家的GDP超级高，但是民众连饭都吃不起，这有什么意义？自欺欺人罢了。

这也是粮食生产计划成为大楚帝国最近两年最为核心的经济政策的缘故，而不是其他的工业发展政策。

什么钢铁机械造船这些，虽然也重要，但是在吃饭问题上那都是附带的……

甚至会用更极端的话来说，大楚帝国发展一系列的工业，包括国防工业，最终目的就是为了获得更多的粮食，让民众吃饱饭，吃便宜饭！

这里头的主从关系是必须搞清楚的，不然的话搞反了会非常麻烦，甚至会导致帝国覆灭的。

苏联就是超级典型的例子……他们的高层显然没能搞清楚一系列的重工业尤其是国防工业是用来干嘛的，发展工业是为了让民众生活的更好。

只是不仅仅是苏联，哪怕二十一世纪里，很多国家也没能搞清楚这么一套逻辑。

但是那些掌权者甭管好坏，基本也都是精英，傻子是上不了位的！

因此他们不可能不知道这么简单的道理，之所以还这么做，那么答案就一个：我自己享受荣华富贵就行，至于民众死活关我屁事……

后世很多国家都这样，不足为奇。

而在大楚帝国里，其实很多权贵阶层也不太关心民众死活的……但是这些人往往也无法真正的进入高位。

大楚帝国里的绝对高层，是参务院，而能够一路进入参务院里的高级官员，尤其是文官，基本都是一路干掉了无数竞争对手，在诸多方面都让人挑不出错误的政治家。

其中不少人不仅仅有能力，有不少还是有理想的。

什么理想？

首先这个理想并不是什么世界大同，让民众活的更好之类的假大空的话，大楚帝国里的很多高级官员，甭管文武，大多都有着一个传统文人的想法：名留青史！

说实话，做官做到参务大臣这个程度，实际上他们已经进无可进了，而且大楚帝国的参务大臣轮换体系是比较稳定的，很少出现刚进入就被干掉，又或者是多年后还能霸占位置的情况。

过去四十年里，罗志学对参务大臣任免已经形成了一套惯例，任期普遍在五年，五年内不出现什么重大情况基本不会免职，同时五年后甭管好坏都得滚蛋……

也就是说，到了承顺四十年的今天，大楚帝国的绝对高层体系里，已经有了一整套完善的更换体系，进入参务院后。

协办大臣的最长任期就是五年，五年内升不到参务大臣的位置，都得滚蛋，不是普通失去协办大臣的位置，而是致仕退休的那种。

参务大臣甭管文武，最长任务也是五年，五年内除非重大错误，否则的话罗志学一般不会轻易中途罢免参务大臣，而是让他干满五年，五年后致仕。

同时参务院里里的协办大臣以及参务大臣们，人员更换并不是一次性全部都换了，而是一年更换几个，如此往复的状态。

每年都会有参务大臣退休，每年也会有新的参务大臣出现。

如此也就确保了大楚帝国的高层的流畅晋升通道之外，还确保了参务院这个只存在于皇帝口中的机构的权力稳定性，确保了政策的连贯性以及持续性。

这也让进入了参务院里的参务大臣们，基本不用太担心遭到政敌的攻击而中途倒台……怎么说呢，只要你不弄出超级大的篓子或者造反之类的，平日里的一些小毛病，比如贪腐之类的罗志学基本都会睁一只眼闭只眼，不用担心中途丢掉位置的问题。

毕竟罗志学要的是政治家，而不是圣人……相反，要是真的出现一个政治家圣人，罗志学会先把他一刀砍了，免的龙椅不稳。而且罗志学也是出了名的善待功臣，不说开国的那一批功臣现在大多都还好好的，而进入参务院的参务大臣们，罗志学也确保了他们下台之后的安全，避免他们失去权力之后被昔日的政敌攻击进而身首异处。

这些措施其实都是为了确保参务大臣们，能够不受朝堂里的其他反对势力攻击，进而施展自己的政治抱负，不用担心自己在台上玩改革，下台后就被人挖坟鞭尸。