对于后世而言，舆论事关社会稳定，国家团结，影响巨大。也正是因此，有了无数行走的五十万，专门在舆论方面下黑手。

在明代，乃至整个古代，舆论问题始终都没有引起高度的重视，虽然历代都知道“得民心者得天下”，但他们单纯的认为，民心存在于仁政上，只要皇上不折腾，不要加赋税，不乱用民力，那就有民心。

这个观点，貌似还真的是正确的……

只能说古代百姓的需求很是简单，他们没学习过马斯洛同学的需求理论，一辈子只在与生存斗争，处在需求理论的最底层：

生理需求。

有饭吃，有衣服穿，有老婆孩子，足够了。

安全需求那是啥，种地又不需要担心天上掉板砖，朝廷不来人，就是最大的安全。至于社交、尊重与自我实现的高等需求，都是士人阶层、富家子弟所有，与老百姓没有多少关系。

简单的需求，对应的是简单乏味的生活，同时，还有无尽的空虚与寂寞。

很多人认为老百姓一大早出门种地，披星戴月而归，累得要死要活，没什么精神需求，那纯碎是胡扯。

越是底层的人，越是挣扎的人，精神越是匮乏，越是空虚，同时，也越容易被塞入一种思想，他们不会在乎这种思想是张邋遢（张三丰）仙人的，还是观音菩萨的，亦或是白莲教的……

遇到什么，就往脑子里塞什么。

佛教走到这个村落，那村落就信佛，道家深入寨子，寨子就信道，白莲教来了，那自然也得喊几声口号，支持下弥勒。

而朝廷呢？

哦，忙着内斗呢……

舆论就是话语权，这个话语权在京师音量高，在府州还行，在县多少还能听得到，但是到乡里……基本上就是“马什么梅”的状态。

民间经济很是薄弱，底层建筑都还没打好，若是妄谈上层建筑，发展舆论，推动民间“精神”与“思想”建设，似乎有些荒唐。

可佛教不觉得荒唐，道教不觉得荒唐，就连白莲教也不觉得荒唐，所以，民间百姓几千万，只有畏惧朝廷的，没几个信奉朝廷的，而他们信奉的，是那些控制了民间舆论与话语权的宗教。

所以，朱允炆决定借山西移民的机会，打造出来一套行之有效的舆论工具，争夺民间话语权，提高朝廷在底层的影响力。

于山西设置宣传司，只是试点，一旦试点取得成效，那将在中央设置宣传局。

“皇上，恕臣无知，这宣传司为何？”

胡濙实在是想不出来，只好低头问道。

朱允炆虚空画了一条线，道：“山西卫所大军一旦出动，受惊之处怕只是卫所周边，不及山西全域，但若人为引导，宣传此事，广传消息至千家万户，通达四百万民众之耳目，方可真正形成压力，促使百姓积极响应迁移之策，这就是朕准备设置宣传司的初衷。”

眼下的初衷，只是服务于移民大局。未来的目的，是服务于大明统治。

胡濙这才了然，原是一尚未设置机构。

皇上登基之后设置了很多新鲜的机构，像是什么科技局、安全局、二炮局之类的，弄个宣传司也不显得突兀。

只不过宣传司的任务是不是太重了？

广传消息至千家万户，通达四百万民众之耳目，这就意味着全覆盖式的宣传，无遗漏的告知。

这简直是有点不切实际啊。

胡濙沉默了，答应皇上容易，做到实在是太难太难。

朱允炆也知道很难，毕竟山西面积很大，百姓们又不都住在大都市里面，一个街道办大爷大妈可以管几万人，需要传个消息，只需要找他们发个文件，打个电话就搞定了。

山西地势是“两山夹一川”，东面有太行山，北面有恒山、五台山，西面有吕梁山，中间是个“多”字形断陷盆地，百姓在平原盆地还好说，跑跑步，扯开嗓子喊喊还能把消息传出去，可住在半山腰、山里的百姓，该怎么通知？

爬山？

只能如此。

但问题是，自己不可能给胡濙很多人来办这件事，最多三百人。

用三百人六百条腿，去通知四百万双耳朵。

嗯，就是如此高的难度动作。

胡濙没有辜负朱允炆的期待，凝重地答应下来：“臣可以去山西担任宣传司郎中，但需要一批匠人随行前往。”

“哦？说说你的打算。”

朱允炆眉头微动，眼前的胡濙并没有被困难打倒，而是在估计了困难之后，开始寻找解决问题的办法。

匠人，就是他的办法。

胡濙一脸严肃，讲述道：“皇上，引导舆论，加大宣传，无外乎将声音传出去。若挨家挨户通告，自不可能完成任务。故此，臣打算借匠人之手，雕版数百，日夜刷印，以散发告示的方式，将消息广传于众。”