最终他决心对帝国的选举制度进行更改他选择了一个在自己记忆中的所有民主制度都没有采纳地方案——民选国定制。

民选国定制的整个程序是在每十年一度的三治略公选举前先提前五年进行州国民院的选举选举采取每个郡十六个名额的方式确定州国民代表的名单州国民代表选举完后。通过各州国民代表的数量及每个党拥有的国民代表数量最终确定前三大党的名单。

三大党诞生后。在三治略公选举前提前两年进行中央国民院大国民代表选举。每个州国民代表开始投票产生大国民代表形成新一届地中央国民院中央国民院成立根据最多席位的党派确立为第一大党即执政党执政党内部决定九个治略公竞选名单第二大党成为监察党内部决定六个监察长官竞选名单第三大党成为审判党内部决定三个中央**官竞选名单十八个人同时进入御府参政院内成为参政议员并进行参政工作向中央国民院和中央皇庭证明自己的能力最终由中央国民院和中央皇庭推举出三大治略公、三监察长官（监察大臣、廉政总祭、审计总祭）和中央**官……

在最终决选前竞选者必须提交详细的执政思路和工作目标提交中央国民院和中央皇庭以及各州国民院各州国民院进行第一轮表决通过半数州国民院同意的竞选者进入最终决选。

在最终决选时通过第一轮的竞选者将展开为期三天地辩论会然后由国民院地大国民代表进行投票选举当竞选者只能突破半数选票不能过法律规定的七成支持票时如果中央皇庭最终同意可以出任三大治略公、三大监察长官和中央**官；如果中央皇庭不同意那将进行第二次选举如果连续三次不能通过七成信任票中央皇庭必须同意第三次国民院选择过半数信任者或者强制要求三大党提交第二次人选重新进入参政院进行第二次选举。

在州国民代表选举前各党党员自由向中央国民院直属地帝国竞选委员会提交竞选申请只要符合国民条件即拥有良好的教育条件、拥有良好的道德素质、没有触犯法律的案史、按期向帝国纳税并自行缴纳三百银元的竞选费用就可以通过申请成为州国民代表竞选者。

州国民代表竞选者将提交三百字的个人竞选目标以及五百字地个人简介。然后由中央枢密总局汇总向各郡拥有选举权的帝国子民放该郡内州国民代表竞选总录信函帝国子民根据每个人的选择投票支持本郡内的竞选者再通过信函的方式邮寄到各州竞选委员会获得本郡子民支持最高地人自动成为大国民代表。并和其它前十五名总计十六人成为州国民代表。

在整个竞选过程中任何党派不得举行大规模的竞选游行只允许通过报纸和枢密总局向帝国子民每个季度放的帝国公告信函中对党派支持的人选进行有偿宣传。

在大国民代表即中央国民院地选举中。每个州拥有二十一个名额其中皇帝掌握一个名额州治略总督掌握一个名额州国民院内部选举诞生十个名额原有三大党派各掌握三个名额所有大国民代表必须先为州国民代表。

任何党派必须有明确的执政思路并允许通过报纸向帝国子民进行有偿的本党派执政思路宣传允许对现政党执政错误进行指责。

具体党派的建立和细节规章刘协一时半会还无法制定下来他觉得需要花几个月的时间慢慢修订和讨论。所以在设定民选国定制的程序时并没有附带考虑政党的各种限制制度。

民选国定制是考虑了大汉国情和目前民主程度依靠刘协对前世界历史阶段中各国选举制度进行综合审议后设想出来的一个新生选举制度在设定过程他考虑了各种选举制度的弊病比如国民院作为立法机构可能对治略府这样的行政机构没有认同感导致治略府各种新政策很难通过；比如全国选举造成地全国资源浪费；比如全国民众选举很可能诞生光会说却并没有实际能力的治略公；比如全民选举。最终导致州治略府和中央治略府不属于同政党导致政令难通的现象导致国家分裂的现象等等。

为了确保中央治略府的集权能力实现统一规划管理民选国定制下的各州治略台的治略总督仍然由中央治略府派遣但原有各镇民选继续上升各县县令同时由各县民众自行选举产生中央治略府直管范围达到郡便不再向县延伸。而各县其它官员由县令委派。

大汉帝国民主主义和民选国定政策是吸纳希腊民主精神同时保留国家集权特征将民众自我管理权限放到县培养民众对帝国运营的自我调节能力。县衙是帝国的根本只要县衙保持了良好地治理能力整个帝国就可以保持昌盛。县令的选举为五年一期。县治略衙必须每月向本县的帝国子民放县治略公报信函而各县竞选失败者直接担任县监察处的官员。监督县衙的日常行政以及公报的公正性这样一来一旦县令的执政出现问题失去了县内子民的支持自然就无法成为下任县令而且县令不是帝国内的官僚体系他不一定完全依靠上级郡级官员地支持只要有县内子民的支持他就可以连续担任四届县令任满为二十年。

通常来说县令如果不参加本郡的州国民代表选举在结束县令任期后他也会结束自己的政治生命而拥有党籍的县令则可以以本县为其锻炼基地在拥有较高的政绩后可以在党派地认可下可以在本州出任其它职位积累足够地资历后就可以参加州国民代表的选举成为州国民代表就可以参与州地治理并积累足够的资历后再次参加大国民代表的选举甚至在党内获得支持参与其它地区的治理。

由于中央治略府统计总局、审计公署和中央皇庭的统计署将每年对全国官员政绩审查在三家统计和评断中一致获得好评的也将在大汉帝国每年的帝国国情公报信函中出现个人介绍所以刘协相信政绩也是帝国子民选择州国民代表的重要标准。

道德主义是帝国民众新思维和新道德标准的重新塑造它要求大汉帝国的子民以社会公共道德为标准要求自己的行为具有爱家、忠信、守时、守法四个基本社会公德做一个合格的帝国子民。极力实现“汉之国民者立而知众强而求荣守而善思以道为万物之本。以道守万物。”帝国国民标准追求忠孝仁爱礼义廉耻”新八德和“格物、致知、诚意、理性、修身、强国、富民、荣家！”新八条地高道德标准人人努力成为帝国的大国民。

广富主义、民主主义、道德主义三大主义思想的提出是刘协为了让整个帝国继续持续运行千年。甚至是几千年而准备的工作也许就现阶段而言它们中除了道德主义已经基本实施外广富主义和民主主义也只是在前三十年中获得了一定的社会基础真正推广下去则需要几十年地时间完全成为帝国的一个组成部分确保大汉帝国千年甚至几千年昌盛不衰则还需要数百年十几代大汉帝国皇帝的努力才可能实现他只能把这一希望先寄托给下任大汉帝国皇帝。

在内心中已经明确了答案后。刘协相信只要连续十几代人坚持这三个主义大汉帝国就可以在非常长的时期内做为全世界范围内经济、文化、科技和军事中心而存在大汉帝国将不再需要依靠自己国土内地粮食产量来养活自己将优秀的农业文化推广到世界各地让他们实现一个初步稳定的社会面貌通过向大汉帝国出售粮食获得购买能力再向大汉帝国进口各种工业和手工业商品。

为此刘协连夜起草了《广富、民主、道德主义观》的论文并起草了《大汉帝国经济展规划》一文。在文中他提出以兴州为北方农业基地以冀、青、徐、兖、雍、豫六州形成黄河农业基地以蜀、荆、扬三州形成长江农业基地以安、泰、福三州形成南方农业基地以燕、骊、并三州形成草原农业基地以这五大农业基地为帝国农业基础追求每户实际耕地面积的增加为目标建设新的帝国农业。五大农业基地除了草原农业基地外其余四大农业基地大范围推广牛马和器械增加个人劳动效率并将个体农户年收入为三百银元为基础目标并将此做三大统计机关抽调统查的主要关注点。

以天京、安泰、右北平、济南、青岛、大连组成的渤海工业基地以南京、广陵、吴郡、会稽郡组成的扬州工业基地。以淮安、彭城、寿春的徐州工业基地。以西京、洛阳、襄阳、汝南、南阳、江夏、长沙组成地大荆州工业基地以南海郡、建安郡（福建、厦门）、东南郡（台湾）组建的广州工业基地。以此五大工业基地为主要工业基地。

以天京、济南、安泰、江夏、南京、西京、锡金、星光、洛阳为帝国九大商业中心各州治所在内包括星光城、大连、乌金、成都、襄阳、寿春成为大汉帝国的三十四个区域商业中心。

以安泰、南宁（今香港）、锡金（今新加坡）、星光（今斯里兰卡）、大连、南浦、厦门为帝国主要建设的海港在松江县建设东泰港（今天上海松江东部）并将这八个港口称为帝国八大海港。

以《广富、民主、道德主义观》和《大汉帝国经济展规划》为基础刘协初步制定了大汉帝国未来的经济政策大汉帝国将以五大农业基地为主主力展高效率农业当地农户每户都必须成立农场制将实际种植人口降低到最低限度多余人口向五大工业基地迁移。

在迁移过程中帝国亚细亚皇家银行和巴比伦银行提供迁移贷款帮助移民在主要城市、镇购买房产治略府同时提供每户三十银元的第一年生活补助。

中央银行通过襄阳、东方、江南、亚细亚皇家、巴比伦、东南六大商业银行向全国放为期三十年总价值为一百亿银元的帝国国家建设银债用于整个帝国的经济转型。

东方银行立足渤海工业基地江南银行立足扬州工业基地襄阳银行何巴比伦以徐州、大荆州为主要基地东南银行立足广州工业基地五家各有优势区域基地也互相渗透对方优势区域公平竞争为五大工业基地的基础设施建设和商社投产提供贷款促进五大工业基地地成型和壮大。

襄阳银行、帝国亚细亚皇家银行、巴比伦银行和东方银行这四家在海外有分社机构的银行向波斯王国、新月王国、印度王国和以色列共和国提供为期二十年。总值额为二十亿银元的低息贷款向这四大邦联国提供帝国农业技术、优良品种促进当地农业经济展。

中央银行向巴比伦省、图兰省提供总值十亿银元的无息贷款向甘宁省放为期十年总值三十亿的移民无息贷款。治略府同时每年放五千万银元地移民甘宁省的补助鼓励各地民众向甘宁省移民。

将索马里半岛定为西襄阳省将碧玉岛在内包括南非部分沿海区域定为东菲利亚省鼓励民众向两地移民。从事种植业。

大汉帝国的新经济政策很明显的对在帝国五大工业基地内建设工厂提供了优厚地贷款对于对外建设工厂则暂停一切贷款并征收重税逼迫所有商社将投资集中在帝国二十八州内的五大工业基地和三十四个区域商业中心。

而对于从甘宁、巴比伦、图兰、西伯利亚、西襄阳、东菲利亚六个省的农产品进口定型为帝国内部贸易关税免征使帝国内部对农业的需求减弱鼓励民众到这六个省的无人地圈占土地从事农业生产。

刘协再次以皇家科学技术研究学会名义向帝国内征求更高容量更高度更安全的海运货船、内6马车、插秧机、收割机四大新技术机械设备。

在对内部地治理上刘协将家庭年收入过三十银元为贫困线三百银元作为基准线过一千银元为小富线。过三千银元为中富线过一万银元为高富线在统计中各地居民在该五条线上分布和比例图被叫做广富图。

以每户八口人为基础单户拥有耕地面积过四十亩为基础线过百亩为安乐线过三百亩为农场线并将当地子民在该线图上地分布和比例情况定为农场图

帝国子民接受过五年以上的道教提供地基本教育为基础教育线在五年基础教育后。又接受郡学、技术学堂、预备驻防两军教育、女子学堂三年教育地为中等教育线在五年基础教育和三年中等教育后又接受三年的帝国国级学府、军事学府、各州学院、各军事学院、技术学院的被称作高等教育线各地三个教育层次人员比例和分布图被称做教育图。

各州、郡、县的三级地方官员体系的廉洁守法情况和犯法轻重执法严明公正构建成廉洁图。

各州、郡、县的犯罪率和所犯罪行在轻、中、重三级罪行中的分布比例图为治安图

庶民、子民、国民和大国民四条线上的各地居民分布和比例图叫做道德图。

广富图、农场图、廉洁图、治安图、教育图和道德图组建成一个完整内部官员审核体系将该审核体系图表称为“六图标尺”让三大统计机构、廉政公署、治安总局和中央法院严格掌握六图标尺的统计标准每年在中央国民院和各州国民院公布各郡官员地六图标尺。向各地子民公布本地官员的当年的六图标尺。

“六图标尺”制度是为了伴随帝国经济转型和广富、民主、道德三主义新帝国而生成的刘协希望用“六图标尺”为帝国转型建设一支高效率的行政队伍。

配合民主主义的展需要帝国的报纸、杂志等传媒业务彻底开放各商社可以向中央道府备案后就可以开展相关业务以活版技术为基础。在各州治所每日上午诞生新报纸。各地枢密局每日向外公布一次帝国新闻各报社自行编辑内容。寻找新闻在晚上制定活版母板并迅将母板送到各郡像交通比较快捷的司隶京州、荆州、雍州、徐州、青州、扬州基本上在次日清晨各郡市都可以出现昨日的新闻报纸两日后各县、镇就可以出现该份报纸而部分生活偏远地农场也可以在一周内拿到相关报纸。

刘协估计由于运输业和传播业还是开始阶段各大商社选开展业务肯定还是以杂志为主体并且是很特殊的新闻杂志。

他让马良的内务署也准备在皇家集商社筹建《新民周刊》、《广富谈》、《世界地理杂志》和《华夏自然》四种杂志筹建《京都日报》在道府宣道院下主持《道德月刊》和《民生》两种杂志。

刘协在做出这个决定的同时也打算成立新闻总局并将管辖权利交到治略府手中在整理好思路后刘协郑重写出《京都新政》一文用了一个通宵写了将近万余字并在马良的帮助下为了京都新政起草了十二道圣旨（以大汉帝国皇帝名义颁布）和三道圣谕（以道教教皇名义颁布）。

拿起凌晨前写的《广富、民主、道德主义观》仔细在审定一遍刘协在文郑重地添了一句话：以大汉帝国保护者地名义朕希望所有看过此文的人能够和朕一起为了大汉帝国四千万子民地同富贵为了帝国四千万子民的权益每个为了所有商社的利润为了大汉帝国每一寸土地和海洋为了整个大汉帝国永远以世界的中心而存在为了华夏民族永远的文明开化而遵守本文所言的每一个观点。

清晨已经来临刘协坐在御书房里静静看着手中的笔又看了看偷偷溜进房中那金灿灿的阳光和马良说道：“让人给朕准备好换洗的简服朕等下要洗浴片刻！”

马良抬起充满血丝的眼睛关心的问道：“圣上要休息一个上午吗？”

刘协伸了一个懒腰用力的抹了抹脸满意地笑道：“不了今天上午的御宴是两年来第一次全皇室到齐的日子五个皇子在外游学两年各自消瘦良多这次的御宴朕得亲自主持宴毕之后朕就去国民院公布朕的新政观点你提前通知下荀让他迅召开国民院大会等朕去参加！”

说完这话他又看了看窗外自言自语道：“太子的事情终于要定下来了啊！”