全国接近四百万的佣工将在十年内消化为杂工同时允许商社根据需求向海外招募杂工允许商社向海外招募技工但所招募的技工必须拥有较高的技术水平或独特的技术工艺且大汉帝国内缺乏相关技术人员所招募的技工必须接受帝国中央安全总局的监察不得向帝国外传授技术。

为了吸纳埃及、印度、波斯、罗马的各种特殊技术人才帝国在巴比伦城设立户部移民司对外放蓝色章印地帝国子民证而帝国内子民所持身份证明证件——户籍证上所盖的章印为红色。任何在帝国内效力的蓝证子民在完成十年纳税过程和基础教育后正式转为红证子民但在蓝证期限内任何人不得回迁本出生国任何私自带技术流亡外国或将技术流传至外国者帝国有权进行非公告状态下的直接处决（说白了就是秘密暗杀总之你有技术就可以进入大汉帝国但再想走就门都没有死都得死在帝国内）。

为了吸纳埃及、印度、波斯、罗马等国的学者帝国在巴比伦城的移民司将根据学者的学术水平直接提供红色户籍证并提供大汉帝国内学者的一切应有待遇和年俸并为学者安排学院、学府或者国家、商社的各种研究机构地职位向学者提供申请专业学术研究资金和物资的机会。

最后两道国民令是在华夏二十二年十一月通过的与华夏二十三年三月抵达巴比伦城当月就有三万多名罗马、埃及等在巴比伦省避难的学者、技术工人向巴比伦省治略院提交了移民申请其中两万多人在当年就登上了前往锡金和安泰的货船正式移民到大汉帝国中央区域。

华夏二十三年三月初中央治略府制定完成华夏总策的总体实施方案。分成八期每期十年地施政方案开始实施决心在华夏百年之际全面实现大汉帝国地广富、民主、道德三大主义。

帝国在最初华夏二十年到二十二年期间决定实施的各种计划也开始稳定地展开中央银行为了帝国马路系统的建设。通过六大商业银行完成了总额为四十亿银元地第一批国债其中巴比伦省的东方银行分社和巴比伦银行分社就向罗马、埃及人销售了六亿银元罗马人和埃及人没有银元。他们直接用手中的黄金、白银购买大汉帝国国债这让刘协欣喜若狂。

只要通过国债的形式就可以大量套拢罗马人和埃及人手中地财富并用他们的钱来建设帝国这确实是一种非常好的方式。

帝国民间的购买能力更加惊人帝国内部三十四的总销售份额在短短一个月销售一空为帝国马路体系的新建设增加了第一笔资金。

华夏二十三年是帝国京燕（天京城到燕州呼伦城）、京安（天京城到兴州安庆即长春）、京盛（天京城到骊州盛乐即呼和浩特）、安盛（安庆到盛乐）四条北方马路同时开工的日期而盛宁（盛乐到西宁）大马路也在二十二年七月开工现在也进入了高峰期与盛宁大马路相对应的是西图（西宁到大图兰城）的马路在二十四年开工。

刘协本来计划是在二十年之内。完全贯通从天京城到大图兰城部分的马路同时完成大图兰城到德黑兰地马路但随着火药技术的展整个建设成本和耗时迅降低对于工程最困难得燕山区域帝国采用了大规模的爆炸技术而主要的碎石也通过就地炸石的方式来获得最初的人力开山、凿石和碎石的工艺完全由攻城军来完成。

在这个基础上从天京城到大图兰城的马路也许只需要十年就可以完工。而佣工向杂工转化后奴隶工的劳动效率也大幅度提升按劳计酬地方式拓展开来虽然酬劳很低但对于长期没有收入的佣工而言政府工程还是相对人道和合理的。

为了确保整个东西通道的建设大汉帝国对马路采取中央治略府承担六成地方治略台承担四成的方式进行资金平摊对于各州而言。东西通道的贯通对本地经济的提升作用也是巨大的自然乐意掏钱建设。

另一方面对东西通道帝国中央治略府放大货运统一运营的方式将东西通道地整个运营权交付三交运输商社的方式来分包。其他商社如果没有购买到统一运输权。就不能上京图大马路进行运输。

除了三家统一运输权之外对于单线程内的天京到盛乐。盛乐到武威武威到西宁西宁到大图兰城之间的四个分运输途径再次按每个单运输权进行三家申购的方式。

最终由京华运输集商社、天京马氏运输集商社和北方运输集商社三家商社得到了总运输权限他们可以在天京城到大图兰室的范围内承担所有货物运送业务商人只要支付运输费用就可以将货物从天京城直接运送到大图兰城或者其他沿线地域。

在这个模式地影响下各州都开始大规模建设马路并向外销售本州内地运输权限各州和各州之间在中央治略府的五大协调司地运作下也纷纷开始筹备州治所及商业重镇之间的马路。

在华夏二十三年内全国的各地的运输商社开始大规模的整合成立集中的大资本运输商社各家商社也纷纷剥离自己的运输业务转卖给专门从事运输的商社或者十几家商社合股将自己的运输业务整合成一个统一的运输集商社。

在这种形势全国范围内涌现了京华、天马（天京马氏）、北方、东方、民生、东南六家庞大的运输集商社其中京华是皇室燕山基社旗下的独资形式的商社天马则是以马家为的原凉州商贸集商社北方和东方都是中央治略府对国控商社的运输业务总分离形成的两家纯国商性质的集商社民生和东南则是以南方民营商社为主的合股性质集商社。

六家集商社分别迅扩张从马路到漕运甚至海运都开始大规模扩展业务范围其中民生和东南是传统的外贸商社海运处于垄断地位唯一就是京华整合了荆州武德、襄阳矿社的海运后和三家形成对立趋势由于海运的高成本从一开始整个帝国的海外运输就处于三巨头垄断地位新生的小商社或者传统商社都只能开一两条固定通过尤其是淮安和安泰东泰（上海）到锡金安泰到南浦青岛到釜山之类的短程通道而京华、民生、东南三家则是在整个大汉帝国海域内的运营其中民生先开通的安泰到苏格拉底的航线虽然每年只有二十艘船却占据了整个东西方海上贸易份额的六成。

荆州武威集商社在华夏二十二年新推出的五宝船单艘造价就三十四万银元如果以这种宝船形成主要的运输船队至少需要三十艘而能够支付这样大量的资金也只有帝国内的巨型商社。

京华商社在亚细亚皇家银行的贷款和扶持下一次性向荆州武威集商社购买六十艘五宝船表面上是用于和民生商社抢夺市场份额实际上由于民生运输集商社的母商社——江南民生集商社和皇室之间的关系京华商社的一次性购买六十宝船的主要目的是用于未来和亚汉省之间的贸易往来而和民生商社之间也形成了良好的分配京华商社以安泰为基地民生则主要负责长江经济区域和西方的贸易而东南商社则掌握主要的广州与西方之间的贸易三家巨型运输商社几乎将整个帝国海洋贸易的运输业务控制在手。

在三家巨型运输商社之外东方虽然也是巨型的运输商社但海上运输业主要集中短程并不涉及利润更加巨大的远洋运输而安泰鑫、辽州海马、江南信众等中小海上运输商社则和东方运输集商社一样专营短程航线躲避三大巨型运输商社。

京华运输集商社在马良的控制下依靠皇室财富在短短两年之类就成为整个帝国运输业的六大巨头并且是水6通吃但京华却没有实施暴利而是走平民路线刘协在同意成立京华运输集商社的时候就明确表态京华的目标是让整个大汉帝国的子民都拥有飘洋过海的机会并且用货物贸易的利润填补客轮的缺损和民生、东南另外两家商社一起大力推动远洋游行让帝国子民可以通过远洋运输抵达世界各地。